2009年北京市应届生录用国家公务员申论考试试卷(1)

12.据新华社报道，今后我国对注册会计师行业的违规行为进行惩戒将有章可循。2008年1月1日起实施《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》，迈出了我国加强注册会计师行业监管的重要一步。该办法从行业监管实践出发，将25种执业违规行为作为惩戒重点，内容覆盖违反注册会计师法，违反执业准则和职业道德准则的情形，并规定了各种行为的具体构成以及相应惩戒。 www.gaofen123.com

13.2008年5月28日，义乌市保护名牌产品联合会第十二届年会召开。会议总结了联合会在“打假维权，护优扶牌”方面的成果和经验，并对下一步打假维权工作进行部署。该联合会成立于1995年，目前联合会成员企业已由发起时的40多家发展到160家，保护的品牌也从61家扩展到260余个，已成为国内保护知名品牌最多的社团之一。近五年来，会员企业与执法部门配合查处侵权案件达1600余起，案值3430余万元。联合会已经成为义乌市保护知识产权工作的重要载体。

14.新华网北京2008年6月15日电：经国家工商行政管理总局和民政部批准，中国广告协会互动网络委员会日前在京成立。在这个行业自律组织的指导下，我国网络广告业有望日趋规范。据该委员会负责人介绍，互联网广告，在地球和空间上的无限制性，以及对消费者的引导作用都不可小视。该委员会的成立，有助于推动基于互联网、手机等互动媒体之间的互动营销，研究并规范互动网络广告营销模式。这位负责人表示，为实现网络广告行业的自我约束，维护广告市场的秩序和互联网用户的合法权益，该委员会专门出台了《中国互动网络广告行业自律守则》。今后，违反守则，逾期未予整改，情节严重的网络广告，互动网络委员将通过新闻媒体向社会披露。

15.在中国这个尚不够成熟的市场上，恶性价格战屡见不鲜，导致相关行业发展后劲严重不足。事实证明，恶性价格战没有赢家，一些曾经赫赫有名的企业陷入亏损，濒临破产的困境。规范的商品经济可通过市场调节来调控市场，但在我国的许多市场领域却未发生明显作用。一个重要原因在于市场高质量产品未能给予应有的回报，对假冒伪劣和以次充好的产品没有给予坚决的清理。这是市场未能得到优化、市场价格得以长期在生产成本线以下运行的根本原因。

16.德国约有30万个协会和联合会组织，从法律上讲，德国的行业协会可以分为公法形式和私法形式的两种协会。具有公法性质的是商会，企业主和企业必须依法参加，私法性质的协会是私人经济组织自愿联合形成的，其主要职能是在协会自治的框架内代表其经济利益。从行业协会的功能上讲，德国的行业协会可以分成市场协会和经济协会 。市场协会的主要功能是对市场条件和市场价格施加影响，这类协会主要包括卡特尔、合作社、标准化委员会、工会等，其主要目标是确立工资、休假制度，在供货条件等方面确立标准，制定德国工业标准等；经济协会在政府、政党及公众面前代表并贯彻其利益，这类协会主要包括德国工业联合会、企业联合会、纳税人联合会、房地产业主联合会等，其主要功能是简化税法、降低税率、促进进出口对标准的制定等施加影响。总的来说，行业协会不是国家行政机关的延伸，也不是每个企业的喉舌，他们代表的是行业中所有企业（会员）的利益。

三、申论要求

1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。（15分）

2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。（25分）

3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行；字数不超过400字。（20分）

4.“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。（40分）

所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置上一律无效！

1.请用200字以内的篇幅概括目前我国行业自律中存在的主要问题。要求：表达准确、语言简练。（15分）（以下194字）

当前我国行业自律存在的主要问题是：某些行业协会与企业相互串通，通过多种手段操纵价格，扰乱市场秩序，侵害消费者利益；某些企业与行业组织、甚至不具备资质的机构建立利益上的联系，在认证、评比等活动中弄虚作假，误导消费者；有些企业利用降价手段参与出口竞争，或以次充好，伪冒名牌，损害全行业以至“中国制造”品牌的竞争力。总体上，行业组织和企业诚信缺失，有损自身发展后劲和我国市场经济的整体长远发展。

2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并提出具体可行的对策建议。要求：分析合理，条理清晰，字数不超过300字。（25分）（以下311字）

主要原因是：企业与行业组织作为市场经济主体，趋利性决定了它们结成利益共同体，做出操纵价格、弄虚作假等不法行为；企业自身发展模式存在偏差，多数未从数量规模型转变为质量效能型，导致了片面追求市场占有率，忽视质量和成本；当前我国经济领域立法滞后，现有法律、法规对不正当竞争行为规范不严、惩处不力；社会转型期，守法、诚信尚未成为包括企业和行业组织在内的社会共同遵守的准则，市场竞争中逆向淘汰问题严重。

建议：完善立法，强化执法，以法治规范市场秩序；加强行业指导，推动企业转变发展模式，根本上消除盲目扩张、不顾质量和成本的基础；法治、行政、舆论和道德手段多管齐下，建立对行业组织和企业的有效监督机制，形成正向淘汰的不法的良性竞争环境。

3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。要求：简要明确，合理可行；字数不超过400字。（20分）（以下383字）

我国行业协会可从多方面发挥自身功能，在争取全行业共同利益的同时，提高“中国制造”品牌在世界上的地位：一是汇聚行业共识，协调集体行动。行业协会最基本的行为方式就是组织和实施成员间的合作，协会可通过在成员企业之间协调，使全行业企业遵循同一共识和行动方针，出口时集体谈判、反倾销诉讼时集体应诉、共同进退，为我国企业争取最有利的出口条件；二是表达行业诉求，争取政府支持。综合行业利益要求，与政府有关部门充分沟通，以多种形式表达诉求，争取同情和支持，如给予出口退税，对优势企业和产品予以扶持，对造假贩假等劣迹企业进行打击；三是做好公共服务。为企业提供信息服务，代表行业与谈判对手沟通，进行公关游说工作，统一聘请代理律师，联络媒体进行及时适当的新闻发布，澄清不利传言，维护“中国制造”的声誉。通过多方面积极有效的行动，行业协会必将为“中国制造”走向世界、取信世人做出自己的贡献。

4.“行业自律是非常必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题，写一篇议论文。要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000-1200字。（40分）

答案1

作答思路：结合资料所提供的正反两方面经验事实，提炼出解决商品质量和价格问题——实质是市场竞争秩序问题的三方面措施：完善立法、严格执法、加强监管。

（以下1170字）

加强政府监管

优化商品质量和价格的形成机制

在我国市场经济竞争中，诚信者吃亏、造假者获利的逆向淘汰问题一向比较突出。反映着市场对商品质量和价格的自发调节机制尚不成熟，市场不能给予商品及其生产经营者适当的回报，价格的形成不能真实反映供求关系、商品成本和质量。

多年来，我国行业组织在其随着商品经济同步发展过程中，通过订立公约、协调成员之间的行为等方式，对市场竞争秩序的规范起到了一定的积极作用。如湖北啤酒行业在自律的基础上，协调政府部门打击地方保护主义，维护了全行业的共同利益。但是，行业组织与其成员之间存在着利益共生的关系，对利益的终极追求，决定了行业自律对生产经营者的约束和规范，带有“左手绑右手”的先天不足。近年来，我国市场领域的恶性价格战、行业串通涨价、虚假认证、制假贩假等坑害消费者问题屡见不鲜，将行业自律的局限性表露无遗。与此成对照的是，由于法治的严密和规范，发达国家企业一旦诚信出了问题，就会受到淘汰机制的无情制裁，美国200年来没有一家大型企业金融服务公司在受到刑事起诉后能够继续生存就是明证。正反两方面的经验教训启示我们，解决商品质量和价格方面存在的问题，促进市场机制的成熟，发挥市场机制的“正向淘汰”——即对参与竞争者的优化作用，不能寄希望于行业自律，必须加强政府监管，从完善立法、严格执法、加强市场监管三方面着手。

首先，针对经济领域立法相对滞后的问题，政府应着力推动相关立法的完善。制定和完善《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》等相关法律及其实施细则，出台规范行业组织的专门法律，用严密的法律给企业和行业组织套上缰绳，使打击、惩处经济违法行为进一步有法可依。

其次，针对经济违法行为惩处不力的问题，要督促司法部门严格对经济违法行为的追究。在受理有关经济案件时，要依据法律条文，贯彻“有法必依、违法必究”的原则，对经济违法行为严予追究，不使一个违法者逃脱法律的制裁，也不使一个守法诚信的经营者蒙冤。

再次，针对市场监管方面的薄弱环节，要督促行政部门加强对损害消费者权益行为的监督和查处。发改委、工商、物价、质监等行政部门和仲裁委员会、消费者协会等从属于政府的相关组织，要增强对商品质量、价格问题监管的敏感性和反应灵敏度，严密监测市场，认真受理消费者投诉、举报，发现企业和行业组织的违法违规行为，及时依法严肃查处和纠正，严惩哄抬价格、串通涨价、制假贩假、坑害消费者的行为。

在政府对市场的监管工作中，立法、司法、执法环环相扣，共成一体。通过立法规范、司法公平、执法公正，体现“鼓励守法诚信经营、惩治违法背信行为”的价值导向，让每一个生产经营者依据提供商品的质量得到相应的回报，促进市场调节机制的优化，使之能够发挥正向淘汰作用，不仅是是解决当前市场中诸多问题的治本之道，也是我国市场经济走向成熟的必经之路，对行业自身发展、市场经济健康发展和消费者利益的实现都将产生积极而深远的影响。 www.gaofen123.com

答案2

作答思路：根据《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）第六部分：“加快现代市场体系建设”之中的“深化流通体制改革”有关内容，结合给定资料的信息提炼观点，将文件和资料中引申得出的观点加以整合，提出中心论点：必须以政府为主导，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

（以下1203字）

完善政府主导、多方参与的市场监管体系

——谈规范市场秩序的治本之道

我国经济体制全面转向市场经济以来，行业组织得到了长足的发展，各类协会、行业服务机构如雨后春笋一般，广泛发展、活动于经济领域并在调节市场竞争秩序中发挥了积极作用。然而，我国经济生活中层出不穷的企业与行业组织、服务机构相互串通，坑害消费者利益的事件表明，行业组织在我国尚处于初级发展阶段，其自身行为还不够规范，解决市场经济中的诸多问题，不能通过行业自律来实现。规范市场竞争秩序、解决经济领域诸多问题的治本之道在于按照国家统一部署，进一步深化经济体制改革，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。

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