水务局关于报送水利工程建设领域突出问题排查整改情况的报告

省水利厅：

按照省厅的安排，现将我市水利工程建设领域突出问题排查整改工作汇报如下。

一、高度重视

我市高度重视水利工程建设领域突出问题排查工作，多次召开专题会议进行研究、部署。同时，以遂水函〔20**〕37号文件成立了治理水利工程建设领域突出问题专项工作领导小组，明确了分管领导及科室的职责和任务。以遂水函〔20**〕23号印发了《XX市治理水利工程建设领域突出问题工作方案》，对全市水利工程建设领域突出问题治理工作进行安排布置，要求各区、县水务局要高度重视，求真务实，精心组织，对20**年以来立项、在建和竣工的水利工程进行排查，对问题排查工作开展了一轮“回头看”活动，把重点放在“零问题”的项目上和抽查、监督检查中没有被查到的项目上。

二、排查情况

为了贯彻落实中、省、市有关水利工程建设领域突出问题排查工作文件精神，切实做好我市水利工程建设领域突出问题排查工作，我们以政府投资和使用国有资金的水利项目为重点，市水务局、市审计局组织有关人员，于20**年4 月7日至4月18日分二个小组对二区三县20**年以来立项、在建和竣工的除险加固工程和农村饮水安全工程进行排查和内部审计。对总投资额在3000万元以上的项目1个；总投资额在500万元以上的项目8个；总投资小于上述限额但大于200万元以上的项目18个进行了内部审计，并重点对以下几方面进行了排查：

（一）工程项目决策方面。我市水利工程建设项目严格按照水利工程基本建设程序进行立项、报批、建设和管理。经排查，没有发现擅自改变规划或投资计划、未批先建、违规审批、设计粗糙、报大建小、不按程序变更设计和决策失误造成重大损失等问题。

（二）招标投标情况。为加强全市水利工程项目招投标监督管理,按照省水利厅、市纪委监察局的要求，我局以遂水函[20**]164号《XX市水利局关于纪检组、监察室参与招投标监督有关事项的通知》，明确规定了工程投资200万元以上的项目，市局纪检组、监察室指派人员对开标情况进行现场监督，200万元以下的项目市局对招投标情况进行抽查。20**年，市局现场监督开标项目15个，并组织开展了20**-20**年农村安全饮水项目招投标专项检查。

按照省厅川水函[20**]1259号的要求，通过区县水务局认真自查、市局抽查，全市水利工程项目严格按照发改委核准的方式和中省市的相关规定组织招投标，没有发现规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、监管不力等问题，也未接到有关招投标的投诉。

（三）工程建设实施和质量安全管理方面。一是所有建设工程都落实了项目法人。由项目法人负责工程招投标、建设管理和工程资金结算等工作。二是重视项目前期工作，实地规划，注重效益，精心编制实施方案和初步设计，与省级相关部门共同把好设计审批关，做到了费省效宏。通过我们的努力，近年来我市水利工程建设杜绝了 “豆腐渣”工程，并确保工程建设按时完工并发挥效益，顺利通过了各级、各项检查和工程验收。

（四）物资采购和资金安排使用方面。所有区、县的工程建设项目均严格实行县级报账制，大宗物资实行了政府集中采购。

（五）建设项目信息公开和诚信体系建设方面。水利工程项目建设信息做到了公开透明，建立健全并严格执行招标投标违法行为公告制度。

（六）监督整改和案件查办方面。我们积极配合稽察、审计、监察等部门，及时受理水利工程建设领域的有关举报，严肃查处违纪违法案件。

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三、存在的问题

（一）前期工作经费不足。项目的规划和设计、实施方案的编制和审查都需要一定经费，基本上都由地方配套资金支付，但地方财力有限，配套资金不足，造成了上报争取项目越多，前期工作经费越紧张的局面。

（二）配套资金难以到位。目前的水利工程建设项目都要求地方进行配套，要求工程勘测设计费、建设管理费等费用在配套资金中支付。青苗赔偿、建设占用地等也不能在下达的项目资金中列支，由于地方财力有限等种种原因，地方配套资金难以及时到位，这样增加了工程建设的难度。

（三）水利工程建设市场管理有待加强。在工程建设实施阶段，存在项目法人管理力量不足、监理力量薄弱，个别工程建设项目存在质量不高等问题。

四、下步工作打算

（一）要狠抓工程建设进度。我们要制定科学合理的实施方案，逐个工程细化进度安排，倒排工期、节点控制、全面推进。要加强督导，督促项目法人加强与各参建单位协调配合。加强合同管理，督促施工单位按合同要求配足人员、机械、物资，科学组织施工，加快工程建设进度。

（二）严格基建程序，规范项目管理。我们要严格遵守基本建设程序，严格按照初步设计批准的内容组织工程实施。要进一步规范项目法人组建，落实项目法人责任，创新建设管理模式；加强建设监理，认真执行监理制度，严格履行监理职责，保证现场监理力量，确保监理工作质量；要进一步规范招标投标活动，严格按照规定招标，健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制，着力解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题，促进水利工程建设项目的顺利实施。

（三）严格质量和安全监管，坚决防止重、特大质量与安全事故的发生。质量与安全是水利工程建设管理的核心。特别是当前处于大规模水利建设关键时期，我们更要加强质量与安全监督，要有针对性地组织开展监督工作。监督工作中，要做到监督项目不能漏，重点环节和关键工序不能漏，同时要积极引进第三方质量检测，加强建筑材料和施工质量的检测，严把材料进口关，施工质量关；发现质量与安全问题，要及时责令建设单位组织整改，并跟踪落实。

（四）抓好工程竣工验收工作。工程验收是确保工程建设质量和效益发挥、确保工程投资有效控制的关键。我市病险水库除险加固项目和水利工程项目验收任务非常繁重，我们要高度重视，加大验收督促力度，及时协调解决制约竣工验收的有关问题，加快验收进度，严格验收管理，保证工程早日发挥效益。

（五）加强市场监管和信用体系建设，着力规范水利建设市场秩序。一是要把好市场准入关。严格施工、监理、质量检测等单位资质行政许可，严格执（从）业人员资格管理，不符合条件的，严禁准入。要加强招标投标行政监督，确保招投标公开、公平、公正，为工程建设的顺利实施奠定基础。二是建立市场退出机制，加强对参建各方主体行为监督检查。要结合建设领域突出问题专项治理工作，加强对现行政策法规贯彻落实情况监督检查；发挥审计、监察、稽察等部门的作用，加强对项目法人、施工、监理、材料供应、质量检测等参建单位的市场行为监管，发现违法违规问题，要责令整改，该通报的要通报，该处罚的要处罚，该处分的要处分，该清除的要清除，绝不手软，绝不姑息。

五、建议

（一）水利工程逐步建立“国家投资为主，地方投资为辅”的投资机制，确保建设资金足额到位，工程全面完工，效益充分发挥。

（二）提高水利工程建设标准。由于水利工程建设投资标准低、工程配套设施不完善，致使水利工程不能充分发挥效益，因此国家应提高工程建设标准，加大投入，完善工程配套设施和管理设施，建立水利工程建后管理运行良性循环机制。

特此报告。