关于县人代会代表意见建议办理情况的报告

主任，各位副主任，各位委员：

现将县第十四届三次人代会代表议案、意见、建议办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

县第十四届三次人代会期间，人民代表共提交各类议案、建议和意见81件，其中议案1件，涉及全县36个承办单位。目前，已答复81件，占100%；办理完毕42件，占51.9 %；正在办理27件，占33.3%；需创造条件继续办理并作了解释说明的12件，占14.8%。总体来看，今年代表意见建议办理速度快、质量高，体现了以人为本、求真务实的精神，有力地促进了全县经济和社会各项事业的全面、协调、可持续发展。

二、主要做法

人大代表意见、建议办理工作在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，我们以开展先进性教育活动和百日集中落实行动为契机，按照市委、市政府“实干攻坚抓突破”的总体思路，紧紧围绕“四大目标”和20**年“511”计划，周密安排部署，强化督查检查，狠抓措施落实，收到了良好的效果。具体工作中，主要抓了以下六点：

１、统一思想抓认识。各承办单位坚持把人大代表意见建议办理工作作为践行“三个代表”重要思想，体现先进性、推动大发展的具体措施，作为加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，尊重人民群众民主权利、维护人大代表法定权利的具体行动，作为改进作风、为民办事、取信于民的一项大事来抓。按照“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，正确处理办理工作与干好本单位工作的关系，统一主抓人、主办人与意见建议办理落实人的思想，明确任务，靠实责任，千方百计，克服困难，为各项办理工作的落实提供了坚实的思想保证。

２、加强领导抓责任。县政府把人大代表意见建议办理工作作为重要工作职责，主要领导亲自上手，经常过问办理进展情况。分管领导按照各自的工作职责，抓在手上，认真部署，及时解决办理过程中出现的新情况、新问题。对一些事关全局和人民群众普遍关心的意见建议，县政府主要领导及分管领导深入现场，了解情况，现场办会，有力促进了办理工作纵深发展。各承办单位积极主动，不推不拖，把意见建议办理工作列入本乡镇、本部门重要议事日程，“一把手”负总责，召开专题会议，具体安排部署，落实目标责任，制定办理措施，明确时限要求，按时限狠抓工作落实。县政府办公室确定专人专抓意见建议转办和督查工作，县人大办公室积极协调，帮助指导，保证了办理工作的有序高效开展。

３、规范程序抓质量。根据每一件意见建议所提问题，政府办会同人大办认真进行梳理归类，确定主办和协办单位，靠实责任，明确时限和要求。对一般性建议，要求自交办之日起3个月内办理完毕，个别办理难度较大的，不能超过6个月。在办理环节上，要求及时将办理结果直接答复代表本人，同时抄送县人大办、政府办，并对答复的函件，按照规范格式，严格审核。在办理质量上，要求凡有条件能及时办理的，要全力以赴尽快办理；条件不成熟，暂时办不了的要列入规划，努力创造条件加以解决；在今年短期内不能办理的要做出详细、负责的解释说明，提出今后逐步解决的措施和办法，以求得代表的谅解和支持，保证代表满意。在办理制度上，各承办单位坚持“三亲自”(领导亲自部署交办工作、亲自解决办理过程中的问题、亲自审核办理结果)、“三结合”(把办理意见建议与本单位的日常工作相结合，与调查研究、密切联系群众相结合，与改进工作作风、提高办事效率、为群众办实事相结合)，严把“三关”(办理、审查、复函关)、做到了“五落实”(思想、组织、时间、任务、责任人员落实)。由于各承办单位严格按规定要求开展工作，使今年代表意见建议办理质量较往年有明显提高。

４、强化时效抓督查。为了提高意见建议办理工作的效率和质量,我们采取多种形式，强化督查，加快进度、务求实效。一是电话催办。县政府办公室定期以电话询问的方式，督促办理进度，解答疑难问题，协调落实措施。对办理工作中出现的敷衍塞责、应付差使、程序不规范、时效性差等现象，及时予以了纠正。二是上门催办。组织人员深入各承办单位，开展面对面座谈，促其办理。并及时了解各承办单位在办理过程中遇到的困难和问题，进行帮助解决，加快办理进度。三是会议督办。在现场办公会议和一些专题会议上，听取办理工作进展情况汇报，并结合重点工作督查，督促有关乡镇和部门抓紧办理。四是专报督办。以县政府办公室《督查与反馈》的形式通报情况，促进了办理工作的顺利进行。五是领导亲自帮助办理。县政府主要领导和分管领导定期深入承办单位或办理的项目，现场检查询问办理情况，了解办理措施落实情况和相关问题整改情况，督促承办单位抓紧、抓细、抓实办理工作，从而加快了办理进度，提高了工作质量。

5、注重配合抓协作。各承办单位在办理过程中，以认真办理每一件意见建议，真心解决每一个问题，切实促进每一项工作为宗旨，团结一致，上下齐心，紧密配合，互通情况，在办理工作中比进度、比质量、比奉献，使办理工作取得了明显成效。对需两个以上单位共同承办的意见建议，由牵头单位组织，有关部门共同参与,从各自业务范围和工作职能出发，互相提供政策依据，多次召开座谈会和协调会，组成联合办理组，组建专业工作队，联络商讨办理情况，共同协调解决问题，使意见建议办理中的一些具体问题得到了有效解决，真正做到了件件有交待，事事有答复。

6、着眼大局抓实效。在意见建议办理过程中，各承办单位牢固树立为人民服务的思想，想群众之所想，急群众之所急，大兴调查研究之风，切实转变工作作风，改进工作方法，脚踏实地，扎实苦干，全心全意为群众办实事、办好事，切实解决了一些群众关心的热点、难点问题。对群众反映的苗头性、倾向性问题，各承办单位体察民情、了解民意、集中民智，及时研究，及早着手，积极解决。通过办理代表意见建议，推动和加强了本部门、本行业、本乡镇一个方面的工作，解决了群众反映强烈的焦点、难点问题，维护了全县安定团结的政治局面,促进了经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

三、主要成效

由于各承办单位思想统一，组织有力，督查到位，今年的代表意见建议办理工作突破大、收效好。

1、大事抓得准，促进了经济社会发展。针对代表提出的适度控制煤炭资源开采规模，加快煤炭增值转化步伐，促进华亭可持续发展的议案，县委、县政府紧密联系我县矿区勘查、开发、保护及管理工作实际，根据国家有关规定，按照“调控总量、提高质量、优化结构、注重效益、保护环境”的原则，编制了《xx县矿产资源总体规划》，并经省国土资源厅评审通过。同时，坚持走煤炭加工增值之路，积极开发煤化工“新兴板块”，着力培育工业能源新优势。充分发挥资源富集、融资能力较强等优势，积极调研，多方论证，编制完成了《华亭煤化工生态工业园发展规划》，一期工程60万吨煤制甲醇项目已开工建设，并计划二期建设甲醇和聚丙稀联产项目，三期建设煤制油和余热发电项目。针对代表提出的建立华亭矿区塌陷治理长效管理机制的建议，县政府依据《国务院地质灾害防治条例》、《xx省地质灾害防治条例》，按照“谁破坏、谁治理”的原则，制定实施了《xx县煤炭开采环境恢复治理保证金收缴及使用管理（暂行）办法》，探索建立了恢复治理的长效机制。针对代表提出的加大工业反哺农业，管好用好扶持资金的建议，县政府按照开发特色农业、改善基础条件、发展劳务经济、促进农民增收的思路，积极共享工业化发展成果，制定实施了《关于加快推进农村小康建设进程的扶持政策》，按照财政预算收入的9%列支支农资金，实际达到了1100万元，以100万元贴息激活农村信用社支农贷款1200万元，已发放贷款1156.8万元，受益农户达1875户。同时，通过整合农业项目、无偿投入等方式，全年投入农业资金达到了5000万元，为农民增收奠定了坚实基础。不断推进农村支柱产业发展，“1125”产业工程深入实施，全县牛出栏2.5万头，核桃、药材、饲草面积分别新增3万亩、0.42万亩和2万亩，累计分别达到10.9万亩、3.5万亩和10.3万亩。按照省、市扶贫资金管理相关规定，对全县所以扶贫资金均设专户管理，封闭运行，实行动态监测管理，保证了扶贫资金的专款专用。针对代表提出的加强农村基础设施建设的意见，县政府着力解决群众吃水难、行路难等问题，投资2400万元实施了“西水东调”工程，解决了4个乡镇17村1.9万人饮水困难；投资105万元实施了西华常家山、东华镇前岭、马峡刘店、苍沟等7处移民搬迁工程，213户已迁入新居；大力建设小康新村，狠抓整村推进扶贫开发，不断推进农业综合开发、秸秆养牛示xx县、世行贷款畜牧综合开发等农业项目深入实施。止目前，共建成“六个一”美在农家工程1550户，拓宽、整修乡村道路43条212.3公里，完成荒山造林2.5万亩，退耕还林0.82万亩，封山育林1万亩，农村基础条件明显改善。针对代表提出的重视和加强农村劳动力就地输转的建议，县政府坚持把劳务输转当作农村税费改革后乡镇职能转变、增加农民收入的大事来抓，成立了华亭劳务市场、县政府驻深圳（劳务）办事处，在北京、深圳、东莞、新疆等地建立劳务输转基地14处，输转城乡劳动力2.88万人 (次)，创收9000万元，人均达到3300元。

www.gaofen123.com

2、难事抓得紧，解决了部分突出问题。针对代表提出的加强城市管理工作的建议，县政府经过充分调研论证，制定出台了《xx县城市管理办法》，强化综合整治，实行严管重罚，严肃查处以街为市、乱摆摊点、乱倒垃圾等违规行为，切实加强城市监管，共查纠各类违章事件700余件，拆除乱搭乱建20余处，规范南新街、东关等便民市场3处，安置流动摊点130余户 ，清理小广告5000余处，整治店外违章经营户600余户，有力提升了县城的文明程度。针对代表提出的加强县属国有资产管理，防止无形流失的建议，县政府多方汇报、积极协调，省审计厅派出专项审计组，对华亭矿区包括xx县煤矿在内的资产进行了审计，保证了县属国有资产的产权归属清晰。针对代表提出的加大国有（集体）企业改制政府投资的建议，县政府按照经营华亭的要求，采取财政投入、拍卖、出让、盘活土地资产等方式，筹措改制资金2300万元，顺利实现了供热公司等企业的转制经营，全县国有（集体）企业改制面达到了98％。针对代表提出的解决工资拖欠问题的建议，县政府组织开展了工资清欠工作，20**年12月底以前拖欠的132.66万元，至目前已清欠130万元，清欠率98％；拖欠20**年12月底以前从业人员工资9508.9万元，至目前已清欠9178.9万元，清欠率96.5％。

3、好事办得实，维护了群众切身利益。针对代表提出的适当解决农村小学危房改造经费的建议，县政府不断加大排危建校的资金投入力度，今年计划投资400多万元，完成5乡11校排危建校任务，排除危房7000多平方米，工程建成后，将实现小学整县排危的目标。针对代表提出的适当解决乡村道路建设经费的建议，县政府制定下发了《xx县县乡村公路养护管理方案》，按照“县xx县管，乡道乡管，村道自建自管”和“以农民协议工为主，以民工建勤、民办公助为辅”的原则进行补助，建立了责任明确、机制灵活、奖罚分明的公路养管长效机制。针对代表提出的加快皇甫学校及幼儿园建设的建议，县政府全力保障教育优先发展的战略地位，将其列入了今年“511”计划的十件实事之一，由县财政列支专项资金50万元，加大扶持力度，目前，皇甫学校教学楼建设工程已完成基础工程，皇甫幼儿园教学楼已完成基础工程和一层砌筑任务，目前正在实施二层主体砌筑，工程建成后将充分缓解城区学生上学难的压力。针对代表提出的加大投入，全力组织实施“再就业工程”的建议，县政府认真落实再就业优惠政策，列支再就业专项资金50万元用于实施“再就业工程”，积极促进失业人员实现再就业。共安置下岗失业人员218人，为484名公益岗位人员发放补贴130万元，为自谋职业、自主创业人员减免税费4500多元，发放小额贷款58万元，举办下岗失业人员培训班6期，培训532人，全县再就业率达到75％。

4、实事办得好，得到了群众普遍认可。针对代表提出的油筑华上路的建议，县政府把华上路作为一条“民心路”、“致富路”，多次召开现场办公会议研究部署，筹措资金，油筑工程已完成50%的工程量。针对代表提出的解决西华镇王寨村李家山、李家塬两社人饮问题的建议，县政府积极组织实施，将其列入西水东调工程，供水管线已于7月份全部接通，彻底解决了李家山、李家塬两社农民群众的饮水困难。针对代表提出的合理布局城区便民市场，方便城区居民生活的建议，县政府对城区便民市场进行了调整和规范，建成了南新街便民市场和东园便民市场，并计划修建西关小商品市场和华庄路市场，以满足城区居民的需要。针对代表提出的将“菜篮子”补贴纳入财政预算的建议，县政府不断优化支出结构，在确保职工工资按时足额发放、组织机构正常运转、重点支出及时到位的同时，把不断增加职工收入作为财政工作的重点来抓，今年我县列入工资发放的“菜篮子”补助已达到5个，并按时足额发放。针对代表提出的适当增加卫生人员财政差补比例的建议，县政府进一步深化医疗卫生体制改革，今年在财政预算包干时以20**年元月份工资为基数，重新核定了包干基数，一定三年不变，并对超编127人采取逐年纳入财政供给的政策，推进了全县卫生事业发展，稳定了医疗卫生队伍。针对代表提出的督促华陇集团机立窑停止生产降低污染的建议，县政府严格按照国家环保方面的政策，于20**年6月对陇东公司和原西华水泥厂的两条机立窑生产线进行了关停，污染源已彻底清除。针对代表提出的治理河西河的建议，县政府多方筹资21万元，动员群众投工投劳折资15万元，开挖移动土方1万多立方米，浇铸混凝土河堤护面1755平方米，完成了河西河水毁最为严重的河西村东街段650米的治理工程，实现增地200多亩，解决了沿岸1社50多户群众水患严重的问题。

主任，各位副主任，各位委员，人大代表意见建议办理工作虽然做了大量卓有成效的工作，但还存在一些问题。一是由于资金短缺，一些需要大量资金办理的意见建议未能得到根本性解决。二是个别承办单位答复的函件不够规范，没有用正式文件答复，内容不够详尽具体，有重回答问题，轻解决问题的现象。三是个别单位对意见建议办理工作重视不够，缺乏调查研究，办法不多、思路狭窄，影响了意见建议办理质量。在今后的工作中，县政府将进一步增强服务意识，改进工作作风，克服各种困难，狠抓办理落实，突出办理实效，给人大代表以负责、满意的答复，通过意见建议办理促进全县经济社会的持续、快速、健康发展。