开拓奋进理财 服务经济发展
——记湖南省xx县财政局
“xxx年xxx，xx一xxxx”。xxxx胜利 “xxxx”，这一历史事件使湘西边陲这座叫作“xx”的小县城一夜之间蜚声中外，成为世界关注的焦点。铁的事实向世人昭示了一个民族顽强抗争，洗刷耻辱的历史荣光。今天，在这片曾经积淀过光荣历史的热土上，活跃着一支纪律严明、作风过硬、敢打硬仗的理财铁军——xx县财政局。他们以“兴一方财政，富一方百姓”为己任，以争创“四个一流”为目标，自觉增强保稳定、保政策、保大局的自觉性，着眼生财、聚财、用财三篇文章，着力算好政治帐、发展帐、大局帐，坚持改革与发展并行，开源与节流并重，管理与监督并举，以崭新的精神风貌和催人奋进的高昂旋律，谱写出新时期财政工作新的华章。
理财清源，多措并举，增收节支显成效
在日常生活中，数字对人们来说也许是枯燥的，但是，在财政人的眼里，它们却是鲜活的，在财政帐目上每一个数据，都包含着财政人的辛勤和汗水。
财政收支的矛盾，对于一个省级少数民族贫困县来说，是一道难解之题。去年以来，xx财政局在聚财的同时，切实肩负起理财的职责，完善财政管理机制，克服财税体制调整、农业税税率降低3个百分点、全面免征和取消除烟叶外的农业特产税、提高个体工商户税收起征点等因素带来的增收困难，通过加强对重点税种和重点项目税收的征管协调，确保了财税工作目标的顺利实施。200x年，全县共完成财政总收入xxxx万元，其中完成一般预算收入xxxx万元，同口径比上年增长xx%； 200x年1-x月完成一般预算收入xxxx万元，比上年同期增长xx%，增幅均创下该县财政史上新高。
——加强财税征管，不断充实财政实力。在新的形势下，如何不断壮大县级财政实力，突破财政增收的“瓶颈”，芷江财政局一班人除了加强与国税、地税部门的税收征管协调外，创新农税征收和非税收入管理新模式，千方百计增加财政收入。
200x年，全国全面取消农业税后，为切实抓好农税收入的征收工作，该局将农税工作的重点转移到耕地占用税、契税和烤烟特产税上，全年共完成农税收入xxx万元，占年预算的xxx%。为加强耕地占用税的征收，该局加强与国土管理部门的协调，对新占用的耕地，严把审批报批关，足额征收耕地占用税，确保了税收及时入库，当年入库耕地占用税xxx万元，同口径比上年增长xx%。为加强契税收入的征收，该局进一步规范契税征收管理，将契税由过去的乡级收入确定为县本级收入，改由县农税局直接征收，完善“先税后征”制度，规定房产、国土管理部门在办理房产、土地权属变更登记时，必须依法查验纳税人的契税完税或减免凭证。凡为未出具契税纳税凭证的纳税人办理房屋、土地权属变更登记手续而导致税款流失的，由颁布证单位负责补缴契税，强化了税源控管，当年入库契税xx万元，占年预算的xx%。
组织实施“以票管收”的非税收入管理新模式，加强非税收入征管、稽查，对非税收入票据实行“年度结清制度”，加强票据领用结清管理，实现了各项非税收入按季及时入库，基本做到了“以票管收、收缴分离、票款结清、管理规范”的要求。通过对非税收入未缴入非税收入汇缴结算户的个别县属行政事业单位分别采取停发票据、收入稽查、财政监督等形式，督促其严格按照《条例》规定予以规范，做到“能征不免，应征尽征”。近三年来，共完成行政事业单位政府统筹xxx万元、罚没收入xxxx万元、排污费收入xxx万元、防洪保安资金xxx万元及国有土地出让收入xxx万元。对违规使用票据的单位采取停供票据、缓拨资金、实行重点财政监督检查等措施，使各执收执罚单位的非税收入及时缴入非税收入汇缴结算户，基本杜绝了截留坐支现象，确保了各类票据的安全和规范使用，200x年该县非税收入汇缴结算户核算资金达xxxx万元。
——强化财政监管，规范财经秩序。200x年，xx撤销了乡镇国库，在撤销乡镇国库前，对乡镇财务、国有资产和银行帐户进行了清理，对存在的问题逐事逐项提出了限期整改意见，取消了乡镇所属部门的会计业务，统一合并到乡镇财政所核算，并在200x年对全县xx个乡镇财政财务全面实施了“乡财县管乡用”管理。为加强专项资金的管理与监督，完善了专项资金内部管理制度，对“两免一补”、退耕还林、粮食直补、社保等专项资金实行国库集中管理，专户储存、专帐核算和专款专用。实行县财政统一发放县乡干部工资，保证了县乡干部工资的及时足额发放。该局加大财政监管和财政投资评审工作的力度，通过开展党政领导干部拖欠公款清缴和离职离岗人员清理工作，xx名领导干部拖欠的公款xx万元全部收回；停发离职离岗人员工资xx人，节约财政资金xx万多元。截止200x年xx月xx日，纳入会计集中核算的行政事业单位xxx个，建帐xxx套，通过严格把关，200x年以来，共拒付不合法开支xxx笔，金额达xxx万元。为进一步强化财政的监督管理， 200x年对xx个单位的财经纪律执行情况进行了财政监督检查，处理处罚入库罚没收入入库xx万元；还认真组织开展了自200x年以来行政事业单位私设“小金库”与私设“小金库”资金收支情况、会计集中核算制度执行等情况的清理检查，查出违纪金额xxx万元，收缴入库违纪金额xx万元。同时，为提高财政性投资的效益，建立健全了财政投资评审制度，仅200x年就审核项目xx个，报审金额为xxx万元，审定金额xxx万元，审减xxx万元。充分发挥了财政投资的效益，节约了财政资金，取得了较好的经济效益和社会效益。200x年来，通过规范政府采购行为，共完成政府采购总额xxx万元，政府采购次数xxx次，为财政和部门单位节约资金xxx万元，节支率达达xx%，提高了财政资金的使用效益。
财政支持，提供保障，维护稳定促发展
近年来，xx财政局通过优化支出结构，增强财政保障能力，确保了全县公教人员工资的按时足额发放，并在200x年首次将干部职工适当补贴的50%部分和年度考核奖励工资列入了财政统发，保证了党政机关、公共事业部门的正常运转。还积极推进了养老、失业、离退休医疗等各项社会保障制度的改革。200x年来，芷江财政部门共争取上级社会保障各类补贴资金xxxx万元，县级财政相应配套资金xxx万元，还启动了财政扶贫助学工程。针对多种原因形成的离退休费欠发问题，该局专门组织人员对欠发离退休费情况进行了全面核查，并筹集资金xxx万元，对xxxx年以来欠发的离退休费全部补发到位；对全县乡镇财政差额预算单位，实行“集体参保、退一补一、四方负担”的养老保险办法，切实解决了乡镇站所工作人员和离退休工作人员的后顾之忧，维护了社会稳定。
200x年x月，该局组织专人对全县乡镇历年来的财政赤字和债务、债权以及财源现状进行了全面调查，在掌握了乡镇债务实情后，该局通过改革预算编制方法，调整县乡财政管理体制，将适合乡镇发展和有利于乡镇征收的税种划给乡镇，从而鼓励乡镇调整农业产业结构，增加乡镇财政收入。在乡镇财政改革中，通过“零户统管”集中乡级财力，实行教育负债县级统管，县财政在分配财政转移支付资金时，对一般性转移支付补助款增量部分，专项用于一次性归还乡镇欠发工资借款，分次归还乡镇农金会借款和财政预算往来欠款，并下放债权xxx万元，极大地缓解了乡镇财政支出压力。同时，县里按照“负债属地管理”的原则，把消赤减债作为乡镇年终考核的主要内容，限期消化。为从根本上解决乡镇负债问题，健全债务监管机制，该县通过加强干部离任审计、加强债务日常监督检查、建立新增负债责任制度等措施，把新增支出降到最低限度。从200x年起，xx财政局对乡镇财政实行“乡财县管乡用”的管理模式，实行了乡镇财政借款审批制度，对新增债务实行县人民政府审批，对未经审批新增的债务，由乡镇主要负责人及经办人负责偿还，进一步加强了对乡镇财政债务的有效控制。与此同时该县还实行了乡镇公教人员工资由县财政从银信部门代发，解决了乡镇工资发放困难的问题。多渠道消化乡镇财政债务，不但使乡镇甩掉了沉重的包袱，200x年来，xx财政通过大胆探索、深入实践、采取得力措施消化乡镇债务xxxx万元。
为了确保国家对农各项补贴资金及时、准确、足额到位，在上级财政部门支持下，在全县财政系统建立了财政信息化网络，不仅提高了办事效率，还通过财政系统网络和银信部门联接，对农各项补贴实行“一折通”发放。200x年来，该局共发放粮食直补资金xxx万元，发放良种补贴资金xxx万元。同时，通过加大财政对农投入，推进农业产业结构调整，xx财政支持建立了家禽防疫体系和诊断中心，组织实施xx鸭产业化养殖项目，发展专业养殖户xxxx多户，并在全县发展扩大无公害蔬菜生产基地x万亩。仅200x年，xx就投入农业项目资金xxx万元，投入财政扶贫资金xxx万元。
xx财政通过上引下筹，共投入资金xxxx万元，改造学校危房xxxx平方米，新建校舍面积xxxxx平方米。为落实“两免一补”政策，200x年县里免费发放xxx万元的春、秋两季教科书，减免贫困学生杂费xxx万元，享受“两免一补”的贫困生达xxxxx人。200x年来，xx财政还争取国债资金xxxx万元，县级配套xxx万元，用于乡级道路改造；投入xxx万元对县疾病控制中心进行了改造，投入xx万元修建了非典防区；在全县启动了新型农村合作医疗，为配套新型农村合作医疗制度的实施，200x年县财政又拨出xx万元资金配套，使近x万户农村家庭享受到了国家财政对农投入的实惠。近年来，芷江财政投入计划生育事业费xxxx万元；同时设立了计划生育公益金，启动了计划生育家庭奖励扶助，为xx创计生工作优质服务县，全国计生协会百强县和保持全省计生工作先进单位提供了财力支持。
“节会搭台，经贸唱戏”。xx利用丰富的和平文化资源，于200x年和200x年成功地举办了两届xx节，xx县财政顺势而为，乘势而上，利用县里举办xx节的有利契机，积极向中央、省、市各级各部门争取节会资金，通过商业化运作，两次节会共筹措资金xxxx余万元，实现了在本级财政没有投入一分钱情况下，节会经费还略有结余。xxxx广场、xx化广场等十大工程，也纷纷在节会前建成。同时县里充分利用和平节这一平台，以强档优势向外界招商引资，为县域经济发展培植了新的经济增长点。
内强素质，外树形象，锤炼队伍彰和谐
几年来，xx县财政局之所以能充分发挥财政职能，主要得益于有一个团结有力、坚强的领导班子和一支乐于奉献的财政干部队伍。该局领导班子十分注重干部的作风建设和思想教育。局里围绕“建一流队伍，树良好形象”这一目标，结合行风评议活动的开展，把干部队伍建设作为推进各项工作的主旋律，制定和完善了各项管理制度，加强了财政干部业务培训和政治思想，职业道德教育，不断增强凝聚力和战斗力。
近三年来，该局先后制定了《xx县财政工作规划》、《办事程序》、《专项资金管理办法》、《财政行政执法公示制度》、《财政行政执法违法和错案责任追究制度》、《政务公开制度》、《干部管理暂行规定》、《机关管理制度》等规章制度，特别是县局机关和乡镇财政所的《年度目标管理责任制》，经过逐步健全和完善，各股室、乡所各岗位职责清晰，目标明确，具有较强的可操作性，完善的考核体系，使财政系统形成了人人努力工作，个个争先创优的良好氛围。
财政部门的每一项举措都牵涉到人们的切身利益。只有深入调查，才能作出科学的决策。该局班子身体力行、带头搞调研，撰写调研报告，尤其是局长彭清洪在百忙之中总是挤出时间来深入基层搞调研，每年都有四、五篇调研报告成文，并在省、市级党报党刊上公开发表。榜样的力量是无穷的，如今，该局浮在上面的少了，主动深入基层的多了；流于形式的少了，为民办实事的多了；打牌玩游戏的少了，钻研业务的多了，干部职工自发形成了一种爱岗敬业、勤奋学习之风。近三年来，全县财政系统有xx人获得了成人教育本科学历，xx人获得了专科学历。通过不断学习提高，“三懂四会”（懂市场经济知识、懂财税法规知识、懂财会知识；会记帐、会理财、会写专业文书、会操作计算机）的财政干部已成为该县财政战线的一道亮丽的风景。用人唯贤、用人唯能、用人唯德，该局的人事管理制度改革使不少年轻人在工作中脱颖而出，走上了中层管理岗位。农业税取消后，局班子中个别领导尚在担心，在乡镇财政所xxx名工作人员有的会在机构改革中被淘汰，谁知乡镇财政所的工作人员竟都成了“香饽饽”，他们中有的走上了乡镇领导岗位，有的成了外单位的“抢手货”，200x年以来就xx人进入乡镇领导班子、或走上县直单位的财务管理岗位。
xx县财政局队伍建设的一系列举措，激活了该局的工作，受到了各级政府的表彰和群众的好评，近五年来，该局x人次被县委评为优秀共产党员、优秀党务工作者，xx人次被授予省市财政系统先进个人，1xx人次受到市县人民政府嘉奖或记功，xxx同志被财政部、人事部授予全国财政系统先进个人荣誉称号；x个乡镇财政所被省财政厅、人事厅授予全省财政系统先进集体荣誉称号，x个乡镇财政所被评为xx市财政系统先进集体；局机关先后多次被授予全市财政工作、社会治安综合治理模范先进单位和文明卫生单位，并连续x年被评为全县双文明目标管理、党风廉政建设、计划生育和社会治安综合治理先进单位和文明单位。