MPA公共管理知识概要(1)

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第八章  公共财政管理

第一节  公共财政管理概述

一、公共财政的内涵与特征

公共财政的含义。它是国家财政的一种具体存在形态，是指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，即与市场经济相适应的财政类型。公共财政的基本特征。

二、公共财政管理的内容

公共财政管理的定义。它是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。这一定义包含的五个方面的内容。

公共财政管理的总体目标和地位。

第二节  公共预算管理

一、公共预算的含义

公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。公共预算的特点与分类。

二、公共预算管理的基本模式

五种基本模式。分项排列预算模式；规划一计划一预算模式；目标管理预算模式；零基预算模式；绩效预算模式。

三、公共预算的过程

编制、执行和决算三个阶段。

预算编制的原则、依据、程序；预算执行的主要环节和任务；决算包括的四个阶段。

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完善公共预算管理；加强公共收入管理；改革现行公共支出管理制度；加强对公共财政管理的审计监督；健全公共财政管理法律制度；注重信息技术在公共财政管理中的运用。

第九章  公共组织的文化与伦理

第一节 组织文化概述

一、组织文化的含义

组织文化是组织内部的一种共享价值观体系，是特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和，它在很大程度上决定了组织成员的行为。组织文化的四个基本特征。

二、组织文化的类型与结构

强文化和弱文化。组织文化的层次。

三、行政文化的构成

行政文化的关系构成；行政文化的发生性构成；行政文化的其他构成。

四、组织文化的功能

组织文化的一般功能：导向功能、凝聚功能、激励功能、约束规范功能、辐射功能。行政文化的特殊功能：对内向性行政的作用；对外向性行政的作用。

第二节 公共管理伦理

一、公共管理伦理的含义   

公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理伦理与个人伦理的不同。

库珀提出的伦理思考的方式。

二、公共管理伦理的类型

体制伦理、政策伦理、公务员职业伦理三种类型。三种类型构成行政伦理的有机统一体。三、公共责任

公共责任是公共管理伦理的具体化。公共责任的客观责任和主观责任。公共责任的三个特征。

四、公共责任的自律与他律

内部控制即自律；外部控制即他律。国家公务员必须履行的义务。

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第三节  公共管理伦理建设

一、公共管理伦理的选择取向

公共管理伦理的选择原则——公正。交换公正；分配公正；程序公正与规划公正。行政责任冲突最常见的三种形式：权力冲突、角色冲突、利益冲突。

公共管理价值取向的新发展。

二、公共管理伦理建设的途径

加强行政伦理教育；强调行政伦理立法；发展公民社会对行政活动的干预和监督。

三、合理有效的行政伦理体系的形成

行政伦理的制度规范与行政伦理的理想信念的协调互补；确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求；把行政伦理作为公务员任职升降、奖惩的必要条件。

第十章  政府工具

第一节  政府工具概述

一、政府工具的含义

政府工具代表性的定义。萨拉蒙指出的政府工具的特征。

二、政府工具的分类

关于政府工具分类的不同观点。政府工具基本上可分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。

三、政府工具的意义

理论意义和实践意义。

第二节  传统的行政方法

一、行政手段

行政手段的含义。行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上倒下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。行政手段的特点。

四种具体行政手段。

二、法律手段

法律手段的含义。法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，已达到有效而合理的管理目的。法律手段的特点。

法律手段的四种类型。

三、经济手段

经济手段的含义。经济手段是行政主体依据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。经济手段的特点。

四、思想教育手段

思想教育手段的含义与特点。行为激励方法；参与管理方法；行政责任方法。

第三节  当代政府治理的新工具

一、市场化工具

民营化；用者付费；合同外包；特许经营；凭单制；分散决策；放松管制；产权交易；内部市场。

二、工商管理技术

全面质量管理；目标管理；绩效管理；战略管理；顾客服务；标杆管理；流程再造。 

三、社会化手段

社区治理；志愿者服务；公众参与及听证会。

第十一章 公共组织的变革与发展

第一节  组织变革与发展理论

一、组织变革

组织的生命周期。组织变革的含义。组织变革是组织从一种状态转变到另一种状态，以增进其效能的自然转变过程。组织变革的策略、类型。

二、组织发展  

组织发展的含义及本质特征。组织发展的历程。组织发展的干预技术。成功的组织转型的支持因素。

第二节  全球公共部门改革浪潮

一、西方发达国家的公共部门改革

英国公共部门改革；美国公共部门改革；新西兰和澳大利亚的公共部门改革；欧洲大陆国家的公共部门改革。

二、公共部门改革的全球化浪潮

原苏联东欧国家的公共部门改革；新兴工业化国家的公共部门改革；发展中国家的公共部门改革。

三、全球公共部门改革的主要内容

政府职能的优化；公共服务的市场化、社会化；分权；引入现代化管理技术；人力资源管理改革；强化改革的法律保障。

第三节  我国的政府改革与发展

一、改革开放以来行政管理体制改革的简要回顾

1982年改革；1988年改革；1993年改革；1998—1999年改革；2003年以来的改革。

二、改革开放以来行政管理体制改革的成就、经验和教训

改革的成就；改革的经验；改革的不足之处；改革应处理好的几个关系。

三、当前行政管理体制改革的方向和内容

加快建设服务政府；责任政府；法治政府。加快政府职能转变；推进政府机构改革；健全科学决策机制；完善政府管理法制体系；改进行政管理方式。

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