主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市三届人大常委会报告我市近年来招商引资工作情况，请予审议。
一、近年来招商引资工作情况回顾
近年来，我市深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“科学发展，加速赶超”战略部署，紧扣“三基地一中心一枢纽”建设重点，大力开展招商引资工作，利用外资和内联引资都取得了好成绩。
20**年、20**年我市共新批外商投资企业15家，合同利用外资21045万美元，实际到位外资25404万美元。两年内，共实施内联引资项目546个，合同引进市外境内资金685.5亿元人民币，实际到位146.19亿元人民币。外商投资企业共上缴税收33809万元，其中20**年全市外商投资企业上缴税收14966万元，20**年全市外商投资企业上缴税收18843万元。
20**年一季度招商引资工作稳步推进，全市新增外商投资企业1家，到位外资3862万美元，完成市定年计划1.5亿美元的25.75%，同比增长221%。共实施内联引资项目180个，实际到位资金27.05亿元，完成年度任务的27.1%，同比增长115.1%。招商引资工作呈现以下特点：
（一）招商氛围更加浓厚。一是党政领导高度重视，把“开放型经济”作为发展的“第一引擎”，把招商引资和项目建设作为发展的“第一抓手”，将招商引资作为“一把手”工程来抓。二是领导带头组织招商。市级主要领导各联系一个支柱产业，并率队赴长三角、珠三角、闽三角等产业转移重地敲门招商，率团参加中博会、沪洽周、厦交会、港澳洽谈周等重大招商活动，亲自接待来娄重要客商，协调解决有关问题。各县市区一把手也高度重视亲自抓，分管领导高度负责具体抓，广大干部高度敬业常年抓。三是部门联动积极参与。商务（招商）、经协等招商引资主管部门较好地发挥了职能作用，各综合部门、行业部门、涉外部门、中介机构大力支持，积极配合，把招商引资工作作为重中之重来抓。
（二）招商活动成效显著。一是积极组团参与重大经贸招商活动。20**年6月，我市在“沪洽周”共签项目56个，投资总额达90亿元，引进资金78亿元。20**年5月，我市在“港澳洽谈周”期间，一周之内分别在深圳、广州举办两场招商活动，共签项目54个，总投资 128亿元，引进资金119亿元，其中引进外资6.66亿美元，排全省第三位。二是精心打造本地招商品牌“娄洽会”。20**年9月，成功举办第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会，共邀各界政要、客商600余人，共签金融战略合作项目1个，授信120亿元；外资项目8个，总投资5.8亿美元；内资项目63个，总投资77.45亿元。三是努力创建区域经贸平台“湘博会”。20**年9月，成功举办XX首届农机、煤机、电子陶瓷产品博览会，并创办国际机电产业合作与发展论坛，共1000人参会，设有1300平方米的室内综合展览馆，6000平方米室外产品展销馆，展位达330 个，参展企业110家，共签订招商引资项目20个，贸易合同143个，成交额14.8亿美元。今年，“湘博会”提升为省人民政府举办的全省性经贸活动，将于11月在我市举办。
（三）招商质量明显提高。一是招大引强成效显著。近两年来，我市引进战略投资者取得重大突破且逐年增多，成为我市经济发展的重要引擎。继全球最大的钢铁生产企业mittal steel company n.v.（米塔尔钢铁公司）、美国沃尔玛、法国法雷奥、香港庄胜集团、香港华润电力控股有限公司、（台湾）国产实业有限公司、台湾圣丰鞋业、XX海螺、XX宜化等知名企业陆续进入娄底后，相继又有珠海鸿帆控股、凯迪电力、深圳巨正源、珠海大丰和电动车辆有限公司等一批知名企业来娄投资。特别是珠海鸿帆铝业工业园、安赛乐米塔尔汽车板电工钢项目、双峰凯迪电力等项目的动工建设及华润涟源电厂2×1000mw二期工程项目、娄底机场、XX市绿色动力科技园等项目的签约落地，将为我市“加速赶超”奠定坚实基础。二是项目履约率明显提高。20**年“沪洽周”及20**年招商活动签约项目履约率已达 90%以上，开工率达80%以上。三是项目储备明显增多。通过长期联络与洽谈，现有沃尔玛超市进县市、上海大众中南配送中心、索卡黄酒城、肉食品加工工业园等一批重大项目进入实质性洽谈。
（四）招商方式灵活多样。一是产业链招商成为主流。近两年来，全市围绕十大支柱产业，开发了一批产业链招商项目，加大了产业链招商力度，取得了一定成效。XX县紧紧抓住沿海产业转移的战略机遇，将制鞋产业作为招商引资的战略重点，通过近两年的发展，已初具规模；XX市经济开发区全力培育薄板深加工、先进制造、电动汽车、电子信息、生物医药等产业集群，20**年与深圳泰普有限公司、捷科门磁电系统公司签订了合作合同，打造磁性材料生产基地。今年4月30日，珠海大丰和电动车辆有限公司联合广州益维电动汽车有限公司及中山大学工学院等10家单位拟在XX市经济开发区投资28亿元建设“XX市绿色动力科技园”，进行纯电动汽车技术研发和电动汽车整车及关键零部件生产销售，XX市经济开发区绿色动力科技园的建设从此拉开序幕。二是灵活运用各种招商方式。在传统的“节会招商”、“上门招商”、“亲情招商”等招商方式的基础上，不断创新运用“以商招商”、“代理招商”、“站点招商”、“网络招商”等多种新型招商方式，挑选符合投资者意向的改扩建、拟建项目，通过多种方式向国内外企业和资本市场广泛推介，成功引进投资者。三是着力打造异地商会招商平台。目前，在全国20多个省区市已成立和正在组建的XX异地商会有83家。通过加强与各地商会的联系，举办了一系列富有成效的招商活动。XX市经济开发区在杭州举办了薄板深加工基地产业推介会；XX市在岳阳举办了冷水江钢构件制造产业群项目推介会；XX县承办了第四届湘台经贸交流合作娄底分会活动，均产生了良好效果。
（五）招商环境不断优化。一是出台了系列政策。20**年市委、市政府出台了《XX市鼓励外来投资若干规定》等 1+3配套政策，20**年又出台了《XX市人民政府关于承接产业转移促进加工贸易及服务外包产业发展的实施意见》和《XX市招商引资考核奖励办法》等政策。这些招商引资政策从降低门槛、规范收费、重点扶持、考核奖励、优化环境等方面提出了一系列切实有效的措施。二是优化了招商服务。市县两级设立了政务服务中心，并特设项目投资全程代理服务中心，采取“一站受理、内部流转、限时办结、刚性服务”方式，对投资项目全程代理服务。三是组织了多项活动。近两年来，先后开展了整治“三强”专项活动、“工业企业服务年”活动，并实行领导干部挂点重大项目责任制，为企业排忧解难，保驾护航。
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在肯定成绩的同时，也还存在一些问题和不足：
一是项目开发乏力。近年来，我市虽然通过各种渠道收集、编制了一批招商项目，建立了项目库，但由于经费、人才、技术力量不足以及有关部门推出的项目缺乏引商的可行性和针对性等因素，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，在很大程度上缺乏对投资商的吸引力，降低了谈判的针对性和有效性。
二是外资引进难。今年由于（台湾）国产水泥等在建外资项目的资金陆续到位，完成外资任务问题不大，但外资到位后劲严重不足，除XX市经济开发区华菱涟钢汽车板、电工钢项目、金华车辆特种汽车项目已经签约外，其他县市没有一个有影响力的外资项目签约，同时由于注册外资公司繁杂，优惠政策吸引力减弱，不少外资签约项目转为内资注册，如珠海鸿帆铝业、湘中机电、华润涟源电厂等。
三是用地紧张。土地资源紧张成为制约我市经济发展的“瓶颈”，主要表现在：①用地指标偏紧，很多项目因用地指标无法落实而延迟。②项目前期报批工作时间较长，特别是农业用地转为建设用地的报批更是手续繁杂，耗时较多。③征地拆迁难度大，矛盾重重，耗财费时。④土地成本较高，目前我市开发区的工业用地成本价格在20万元/亩以上，供地价格一般在10万元／亩左右，在全省居中上水平，我省一些市州对一些大的招商引资项目都是零地价供地。
四是项目融资难度大。融资平台不完善，缺乏对中小企业融资的扶持政策，中小企业贷款难，常有项目因无法落实贷款而停滞。
五是投资环境有待改善。主要表现在：①政府服务水平和效能有待提高。一些部门尤其是一些权力部门还存在门难进、脸难看、事难办的现象；政务服务、项目全程服务工作进展维艰，未能充分发挥应有的“绿色通道”作用。②园区环境有待优化。工业园区的封闭式管理没有落实， “办事不出园，检查不入园”的理念仍停留在纸面上，园区作为招商引资平台的作用没有充分发挥。
二、下一步招商引资工作思路
当前我市经济发展正处于一个艰难的爬坡阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。根据市委经济工作会议及市“两会”精神，我市招商引资工作总的指导思想是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，深入实施“科学发展、加速赶超”战略，以学习、对接、融入、服务长株潭为发展路径，坚持内外资并重，坚持科学、理性、绿色、效益招商理念，以引进大项目为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，积极创新招商方式，提高项目质量，全面提升招商工作的质量和水平，努力增强全市经济社会持续发展后劲。重点做好以下三个方面的工作：
（一）进一步突出重点。一是明确产业方向，推进链式招商。紧紧抓住国际国内资本和产业转移的机遇，结合“三基地一中心一枢纽”的功能定位和我市十大产业集群发展规划，重点围绕精品钢材及薄板深加工、农产品深加工、农机、有色和机械制造、电子陶瓷等产业开展招商，培育上下游产业链，实现聚群发展。二是提升产业层次，推进优选招商。要认真研究利用外来资本推动本地工业发展可能遇到的资源生态问题、浪费和污染问题等，建立“效益优先型”、“资源节约型”、“环境和谐型”的发展体系，实现经济效益和社会效益的统一。三是开阔视野，推进企业战略重组招商。大力加强与国内外500强和行业100强等大型企业集团对接，实现靠大靠强，做大做强，尤其要对有一定意向和工作基础的重点项目重点跟进，争取其早日落户娄底。
（二）进一步优化环境。一是加快园区建设，完善基础设施配套。加快标准厂房建设，确保全市园区固定资产投资增长 40%以上。进一步落实促进园区发展的政策措施，破解瓶颈，理顺体制，优化环境，实现“办事不出园，检查不入园”。二是优化政务环境，提升服务质量。严格落实《XX市优化投资环境扩大招商引资的若干规定》等政策，建设好市政务服务中心，实行“一厅式”办公、“一条龙”服务和项目全程代理制度，逐步推行项目前期工作代理制，完善重大项目审批“绿色通道”，严格执行“一票制”刚性收费，严格落实首问责任制、岗位承诺制和限时办结制，努力打造高效、快捷、优质的政务环境，严厉打击“三强”行为，集中整治企业周边环境，杜绝“索、拿、卡、要”现象，坚决净化项目建设和企业生产的外部环境。
（三）进一步改进方法。一是创新招商引资手段。既要发挥政府在招商引资中的组织引导作用，又要切实强化企业招商引资活动的主体作用，要逐步实现企业由“配角”向“主角”、由“被动”向“主动”的转变，使企业在新机制下有目的地参加招商活动。 二是拓展招商引资渠道。改变过去单一的投资方式，不断拓展新的引资渠道。由引进外商通过合资、合作、独资开办企业的传统投资方式，转向采用兼并收购、资产重组、证券投资、bot、产权交易、股权转让、特许经营等当前较为流行的投资方式来引进投资。做到既要注意引进资金、设备，又要注意引进技术、管理、服务、人才。三是改进招商引资方式。要坚持全方位、宽领域、深层次的招商引资，走综合性招商与专业性、小分队、网络化等其他方式招商相结合的路子。除实施政府组团招商、节会招商等传统招商方式外，还应探索其他招商方式，采取小分队招商、产业链招商、驻点招商、文化招商、旅游招商、以商招商、顾问招商、代理招商、网上招商等灵活多样的方式，力求招商引资实效。
总而言之，我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加创新的理念努力工作，以更加昂扬的斗志迎接挑战，为推动娄底招商引资工作上新台阶，为娄底科学发展、加速赶超作出更大贡献。
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