突发公共事件应对工作评估总结

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市政府应急办：

根据《xx市人民政府办公室关于做好20**年突发公共事件应对工作总结评估的通知》(绵府办函[20**]35号)要求，按照突发公共事件管理有关规定和职责分工，现将我区20**年度自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应对工作评估总结如下：

20**年，我区共发生四大类突发事件7起，伤亡2人，经济损失7750万元，与以前年度比较各类突发事件呈下降趋势，应急处置效果明显增强。其中发生自然灾害2起，一是今年6月发生的旱灾，全区受旱乡镇22个，受旱村156个，受旱社585个，受旱人口4.7万人，人饮困难4万人，较去年同期多2.6万人，畜饮困难3.2万头，较去年同期多2.79万头，工程蓄水0.625亿方，较去年同期少0.195亿方，农作物受旱23.5万亩，造成直接经济损失3500万元。二是7月27日至28日发生的洪灾，全区受灾22个乡镇、234个村、1755个农业合作社，11.6697万人；农作物遭受灾害9.47万亩，房屋损坏3020间，房屋倒塌1119间；提灌站冲毁28处，淹没107处；塘堰冲毁299座，水库冲毁4座，水渠冲毁21965米；倒塌电杆171根；冲毁公路26819米，死亡大牲畜211头，造成直接经济损失4230万元。发生事故灾难1起，死亡1人，受伤1人，直接经济损失达30余万元（具体情况见后案例）。主要是建筑工地现场管理不到位，监理单位履职不到位，项目单位责任人安全意识不到位所致。全年处理食品类举报投诉25起，没有重大突发公共卫生事件发生。发生社会安全事件4起，包括沈家坝居民小区宅基地问题、芙蓉汉城诺玛特问题、移民问题、拆迁问题等，此类事件主要以群众集体上访为表象要求解决问题，没有人员伤亡。

对于应急管理工作，我区高度重视，从抓组织领导、预案编制、宣传培训、防范处置、善后管理等方面入手狠抓落实，全区应急管理工作得到稳步进展。

一、健全体制机制，搞好应急防范，切实提高各类突发公共事件应对能力

（一）加强组织领导。一方面是调整了区应急管理工作委员会并成立区应急办，另一方面是充实了应急救援队伍。公安系统、卫生系统、畜牧系统、森林防火系统、安全生产管理、防汛抢险等都建立了应急队伍，形成了有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的应急体系。

（二）完善预案体系。实行动态管理原则，围绕各类突发公共事件的特点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴其他地方的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件的经验教训，加强调研，广泛听取专家、管理部门和一线工作同志的意见，按照建立“横向到边，纵向到底”的应急预案体系要求，及时编制及修编了相关应急预案，在预案中对物资资金准备、应急防范处置、监测预警预报以及事后恢复等工作都进行了详细说明。全年先后印发了《xx区突发公共卫生事件应急预案》、《xx区自然灾害救灾应急预案》、《xx区突发重大动物疫情应急预案》、《xx区特大事故应急处理预案》、《重、特大事故相关医疗救治应急预案》等，基本形成了完整的预案体系。

（三）开展预案演训。一是对相关业务人员进行培训，培训内容包括应急预案的适用范围、事故可能发生的地点和可能造成的后果、事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、责任分工、事故报告的程序、接到事故报告后应当采取的行动和措施、应急预案编制、管理的措施和要求等。二是组织在重点地区和重点区域开展有针对性的综合应急演练，包括动物防疫演练、消防演练、防汛演练、卫生事件抢救演练等。进一步提高了广大群众的安全救护意识和应急救援队伍的快速反应和协同应对能力。

二、认清当前形势，提升综合实力，切实推动应急管理深度开展

（一）抓好宣传培训，培育专业技术人才。由于处置突发公共事件要求专业性强，一方面需要广大人民群众有较强的安全救护意识，另一方面需要较为专业的应急处置救援队伍。抓好宣传培训，培养专业应急队伍是有效处理突发事件的一个重要途径。

（二）加强部门协作，畅通信息渠道。突发公共事件的应对，信息的沟通和协调是关键，需要人民群众和各责任单位积极配合和共同参与。需要在事发后第一时间内，有政府部门指挥应对，有群众提供基本情况，有队伍开展应急救援，从而形成作战合力，确保突发事件的及时处理。

（三）强化物资储备，完善预案体系。要成功处置好突发事件，不仅需要坚强的物资和资金作后盾，还需要有严密的预案和应对措施。在搞好物资储备和资金保障的同时，还要注重预案编制的科学性、可行性与实际可操作性，确保突发事件的正确处理。

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三、典型案例分析

（一）公共卫生事件：20**年4月20日，我区新桥镇某学校发生一起食物中毒事件，20余名学生发生腹痛、腹泻、呕吐等症状，我区立即组织区卫生局卫生执法监督所、疾病预防控制中心、新桥中心卫生院赴现场调查并展开医疗救治工作。发生本次事件的学校为一民办技工学校,在校学生近1100名，年龄在15-20岁之间；学校实行封闭式管理，学生一日三餐均由该校学生食堂提供，平时均无外出就餐史；食堂两日内均有食品留样，4月19日晚餐供应的有凉拌菜一份；学校有小卖部一处，供应学生日常生活用品及零食，经调查小卖部未发现过期变质食品及“三无”食品；学生生活饮用水由镇自来水厂供应；学校无医务室及校医，学生生病后都是到新桥中心卫生院就医。根据现场调查和食物样品的实验室检查情况，所有采集的检测样品均没有阳性结果。经医院诊断为感染性腹泻，经治疗后已全部痊愈出院。学校未再出现新增病例。

该事件虽然不属突发公共卫生事件, 为疑似公共卫生事件。但接到通报时后相关部门能够快速反应，有效调查核实基本情况，做出初步诊断，进行妥善处置，将突发事件得到有效控制。但值得重视的问题是学校应配置专职卫生技术员和疫情报告人，并认真开展健康教育课程，以便正确应对类似事件的再度发生。

（二）事故灾难事件：20**年10月24日中午12时，游仙经济试验区污水管网配套工程中，芙蓉溪右岸市残联污水提升站工段施工工地，在开挖埋管施工作业时，因坍塌造成死亡1人、重伤1人的生产安全事故。导致事故的直接原因是在基坑开挖作业时，未采取衬砌、支护等应有的安全防护措施而致使边坡坍塌。事故发生后，我区立即启动应急救援预案，组织相关部门和人员迅速赶赴现场，展开事故救援和调查。由于救援工作及时，挽救了一名重伤人员的生命，将事故损失降到了最低。通过此次事故，检验了我区生产安全事故应急救援工作，肯定了应急救援工作开展的效果和质量。同时也发现了建筑施工生产安全中存在的问题和不足，特别是此次事故中，建筑工地现场安全管理存在着严重的缺位导致隐患，监理单位履职不到位导致隐患得不到有效整改等。通过对事故的查处，落实了责任单位、责任人的法律责任，并以此事故为教训在全区建筑单位开展了隐患大检查。组织召开了建筑施工单位项目负责人安全教育培训会议，有效排除了建筑施工中存在的隐患，增强了责任单位、人员的安全意识。督促施工单位进一步加强安全制度建设、完善安全机构、落实安全责任，并从抓好本单位本工地安全关键环节入手，严格把好安全隐患排查、违章行为教育处罚等关口，最大限度减少建筑安全事故的发生。

（三）自然灾害事件：从7月27日凌晨6点至28日12点，我区普降大雨，全区平均降雨量达212.11mm。据统计，本次洪灾共涉及xx区22个乡镇、234个村、1755个农业合作社的11.7万人；农作物遭受灾害9.47万亩，其中受灾5.4万亩，成灾3.13万亩，绝收1.59万亩；房屋损坏3020间，房屋倒塌1119间；提灌站冲毁28处，淹没107处；塘堰冲毁299座，水库冲毁4座，水渠冲毁21965米；倒塌电杆171根；冲毁公路26819米，死亡大牲畜211头。造成直接经济损失4230万元。灾情发生后，区委、区政府相关领导亲自带队，区级相关部门负责人、各镇乡领导分赴到受灾地区现场办公，一线指挥抢险，及时排查隐患，排除险情，公安、武警、消防干警和官兵联合展开稳定维护工作，安抚群众，解救被洪水围困的居民，帮助居民转移物品，确保人民生命财产安全，将损失降到了最低点。

（四）社会安全事件：20**年9月1日，小枧沟镇三星村六组村民魏新明在绵阳会客厅建设游仙范围内的拆迁过程中，因为觉得政府对自己房屋拆迁赔偿太低，拒绝拆迁，煽动周边村民数十人堵断绵盐公路三星村路段，并带头躺在绵盐公路上，阻止车辆行驶，导致绵盐公路交通瘫痪，在当地造成了恶劣影响。迅即，我区组织相关职能部门分工负责，对魏新明及其妻实行教育说服、化解矛盾，并由公安分局组织了60多名民警前往小枧镇绵盐路段维稳，最终找到突破口规劝了魏新明，并于11月23日主动到会客厅拆迁办签署了拆迁协议，有效控制了社会安全事件的膨胀蔓延。