在水利财务与经营管理工作会议上的总结讲话

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　　同志们：
　　
　　全国水利财务与经营管理工作会议在与会领导和各位代表的认真参与和积极支持下，圆满完成了各项议程，今天就要结束了。会议期间，翟浩辉副部长作了重要讲话，财政部农业司卢贵敏副司长亲自到会指导，河南省水利厅、松辽水利委员会等六个单位作了典型发言，会议还就当前水利财务与经营管理改革的重点、难点等问题进行了认真的讨论，并对《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》提出了进一步的修改意见。会议开得认真、务实，讨论气氛热烈，提出了许多好的意见和建议，这充分反映了大家对当前水利财务与经营管理工作各项改革的关注和对本次会议的高度重视，表达了广大财务与经营管理工作者的心声，非常难得。
　　
　　下面，我对会议作一个简要的总结。
　　
　　一、关于会议的主要收获
　　
　　通过两天半的会议，大家普遍反映收获很大。这次会议是在水利系统认真学习贯彻中央经济工作会议和水利厅局长座谈会精神，在部党组提出的新时期治水思路指导下，全面部署新时期水利财务与经营工作的形势下召开的。会议开得很及时、很必要，是进入新世纪、在水利发展大好形势下召开的一次关键会议，是一个承上启下的会议。大家认为本次会议主题集中、思路清晰、任务明确、重点突出、收获很大。
　　
　　1、统一了思想，提高了认识
　　
　　翟部长的报告全面阐述了当前水利工作面临的形势和任务，回顾和肯定了“九五”期间水利财务与经营管理工作的成绩，深刻分析了当前水利财务与经营管理工作面临的机遇和挑战，对今后一个时期水利财务与经营管理工作提出了明确的要求。大家认为，要做好新时期水利财务与经营管理工作，必须紧紧围绕部党组提出的新的治水思路，转变观念，适应改革的发展与要求。
　　
　　2、理清了思路，明确了任务
　　
　　翟部长在报告中指出，要树立社会主义市场经济条件下公共财政的新观念，积极推进水利预算制度和国库集中支付制度改革，强化水利财会基础工作。要充分认识水利经营工作的重要性，以水价改革和资产监管运营为重点，大力开展水利经营。大家认为无论部门预算、财政国库管理制度的改革，还是开展水利经营管理工作，都要立足于水利的中心工作，为水利发展提供资金保证，努力提高水利资金的使用效率；要逐步提高水利职工收入水平，稳定职工队伍，壮大行业经济实力，以促进和保障水利事业的发展。
　　
　　3、交流了经验，增强了信心
　　
　　大会选择的6个典型发言和23个书面交流材料，都很有特点，值得借鉴。大家感到，这次会议既交流了经验又开阔了视野，深受启发和鼓舞。大家普遍认为当前水利形势很好，水利财务与经营管理工作既面临机遇，也面临着新的挑战。关键在于我们各级从事水利财务与经营管理的同志们，要增强使命感、责任感和紧迫感。要振奋精神，真抓实干，做好新时期水利财务与经营管理工作。
　　
　　二、关于会议讨论提出的问题和建议
　　
　　在讨论中，大家也提出了一些问题、意见和建议。归纳起来，主要有以下几个方面：
　　
　　1、关于对财政改革的认识和财务职能定位问题。
　　
　　有些代表对当前进行的财政三项改革中存在的一些问题和财务工作有一些担忧，从现实情况看，实施三项改革对我们是一个全新的工作，没有现成的经验可借鉴。在改革初期，对出现的一些问题，大家有一些担忧是正常的。也有些代表认为，这些问题都是改革过程当中的问题，随着国家经济体制改革的不断深化和公共财政的建立，将会逐步得以解决。建立公共财政体系是市场经济发达国家通行的作法，也是我国社会主义市场经济体制改革的需要。
　　
　　这个问题翟部长在报告中已经阐述得非常充分了。因此大家要认真学习，深刻领会翟部长的讲话精神，对于我们正确认识财政改革具有十分重要的意义。我们要加强现代理财理论和建立公共财政理论体系的研究学习，从思想上尽快适应改革的要求，转变我们已经习惯了的思维方式和工作方法。
　　
　　大家在讨论中也谈到实施财政改革后财务职能的定位问题。目前财政实施的三项改革，确实对我们财务工作是个挑战，对传统的理财方式也提出了新的要求。现在改革的重点是强化预算的管理和执行，一切支出必须按预算纳入财务部门统一管理之下，而且必须是“先有预算，后有支出”，大家认为这一变化不仅仅是一个预算问题，而是大大的强化了财务部门对整个单位资金管理的职能和责任。
　　
　　实施国库集中支付后大家觉的不管钱了，没有权了，实际上这是一种错觉，过去认为钱从手里过才是管钱，而改革后没有额度和用款计划，这个钱你就支付不出去，实际上不仅没有削弱财务部门的职能，有些代表认为财务部门的职能和管理资金的功能比以前更加强化了。
　　
　　2、关于加强行业管理问题
　　
　　大家提到这几年行业管理有些削弱，希望经调司能够加强这方面的工作，这确实是实际工作中存在的问题。一方面由于机构改革机构和人员精减，另一方面涉及到中央和地方两级财政一些不同的要求，因此确实存在像大家提到的行业管理职能削弱的问题。我们认为这个意见是十分中肯的。下一步我们将结合三项改革，调整我司的职能，认真研究如何进一步与地方水利财务部门加强联系和沟通的途径和办法，比如组织专题研讨会、培训班等形式，对水利行业的热点、难点问题共同研究、探讨。总之，在这方面，我们将在明年进行一些具体安排。
　　
　　3、关于进一步制订和完善制度、办法问题
　　
　　在讨论中有些代表提出目前财政体制改革进展比较快，有些制度、办法没能及时跟上和不衔接，在工作中，大家感到有些问题很难处理和不好操作，这确实是个实际问题。对这些制度、办法，结合现在的行政审批改革，部里正在进行清理，对大家提出的问题，我们将结合改革的要求，有些属于部里范围内能够解决的问题，通过修改、补充、调整予以完善，有些涉及财政或其他有关部门的问题，我们将积极反映，提出建议，争取有关部门能够了解水利行业的特点并加以调整和修订。大家普遍建议水利部要积极争取财政部尽快出台《水利综合类工程公益性资产界定办法》，逐步建立水利公益性支出补偿机制。
　　
　　4、关于对提交会议讨论的《关于进一步加强水利经营管理工作的若干意见》
　　
　　大家经过认真讨论，提出了一些很好意见和建议，会议之后，我们将针对大家提出的意见和建议，抓紧修改，争取尽快印发，当然这个《办法》也正如大家在讨论中所提出的对经营工作缺少一定的超前性，我们主要从以下两个方面考虑，第一、目前水利经营管理工作在全国水利系统中发展很不平衡，有的单位对此项工作在认识上还有一定差距；另一方面考虑到机构改革，一些单位对现有的经营管理机构进行了归并或取消。基于上述考虑，我们认为，尽管这个办法还缺少一定的前瞻性，但是从促进经营管理工作的角度考虑，印发这个办法，一方面表明部里对经营管理工作的重视，另一方面也为进一步开展经营管理工作提供了一个指导性意见，使从事这项工作的同志们能够更好的以此为依据积极推动水利经营管理工作。
　　
　　5、关于讨论中提出的其他问题
　　
　　讨论中大家还对水管单位改革、养老保险、会计委派制、财务与经营机构等问题提出了很好意见和建议，这些问题都带有普遍性，有些对我们的工作也造成了一定的影响，可以说这些问题有些是制度本身的问题，有些是管理体制、机制的问题，有的涉及到中央与地方关系问题，对于这些问题，有关部门也正在积极争取和研究之中，将会逐步得以解决。
　　
　　三、进一步做好20**年和20**年水利财务与经营管理工作
　　
　　1、要正确认识当前财政改革的新形势
　　
　　为适应国内、国外新形势的变化，国家正在加大财政体制改革的力度，逐步建立与我国国情和社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架。部门预算、国库集中支付、政府采购三大财政改革正在逐步推开。公共财政体系的建立有利于国家集中财力加快水利等基础设施建设，不断加大对水利的投入力度。随着国家对水利投资的增大，管好用好资金尤为重要，实行部门预算有利于规范资金的使用，提高资金的配置效率；国库集中支付，减少支付的中间环节，加快资金拨付速度，避免资金使用过程中可能出现的截留、挤占、挪用等现象的发生；政府采购有利于降低采购成本，从源头上抑制腐败，提高资金利用效率。目前水利部是改革的试点单位，水利行业的财务管理部门的任务更重，责任更大。我们对改革必须有正确的认识和充分的思想准备，要转变理财观念，克服观望和畏难情绪，做好各项基础性工作，迎接各项改革。
　　
　　2、适应新时期水利工作的需要，深化水利部门预算改革，为水利改革与发展提供资金保障。
　　
　　各级水利预算单位要认真学习研究国家财政体制改革的精神，落实改革政策，按照改革的要求，深入细致的做好部门预算的测算、编报、审批和支出管理工作。科学合理地编制部门预算实际上是关系到我们的水利事业有没有钱花的大事，希望各单位要高度重视，抓好、协调好预算编制工作，使工作安排与资金安排协调进行，为水利事业发展提供资金保障。这就要求财务部门要精心组织，做好部门预算编制和管理工作，保证预算编报质量。要认真细致科学地做好基本支出预算定额标准测算和业务工作经费需求量的测算，以及项目支出预算的项目储备工作，有些项目还要经过论证、讨论。各地方也要根据改革要求，加快这项基础工作，为下一步实行定员定额和单项核定业务工作经费打下良好的基础。
　　
　　依法加强和规范预算资金的支出管理也是水利预算改革的一项重要工作。目前实际工作中，还存在着预算执行不严格，随意调整预算等问题，这必须引起足够重视。国务院对预算管理和监督有十分明确的规定，对执行预算中的违规违纪有严厉的处罚规定。在预算执行上我们必须要有清醒的认识，一定要依法办理，按规矩办理。过去我们在水利基本建设资金、防洪救灾资金的使用方面有深刻教训，证明“高压线”碰不得。
　　
　　政府采购作为强化财政性资金支出管理的重要措施，其实施范围和广度在不断延伸。已有一批水利预算单位尝试了集中采购的做法，取得了比较好的效果。明后两年部里重点抓好政府采购预算编制报审批工作，在此基础上选取几个单位，按照财政部有关政府采购的规范性文件要求进行试点工作，为全面推行政府采购制度摸索经验。
　　
　　3、巩固、完善和提高水利国库集中支付工作，稳步推进改革试点的扩大。
　　
　　按照财政部批准的水利部财政国库管理制度改革试点工作实施方案，用三年左右的时间在水利系统全面实行财政国库集中支付。今年，我部改革试点工作已推行到大部分三级预算单位，即部直属所有二级预算单位和委属三级预算单位共计103个试点单位实行授权支付。七大流域机构本级机关和国家防汛办、水电局的在职人员工资及国家防汛办的物资采购实行直接支付，7个重点基建项目（每个流域机构各选一个）实行直接支付与授权支付相结合。自试点工作开始以来，我部完成了103个试点单位的银行帐户开设工作，各试点单位授权支付进展顺利，直接支付也开始起步。按照财政部的要求，明年在范围和数量上要进一步扩大，继续为财政部的扩大试点范围提供经验。我们拟定了一个初步方案：一是扩大基建项目直接支付的数量。在现有7个重点基建项目的基础上，再增加8个基建项目。进行直接支付与授权支付相结合的基本建设项目试点，这样，20**年我部实行直接支付的项目达到15个。二是深化授权支付的深度、扩大授权支付的范围。将财政授权支付深入推进到四级预算单位，选三个四级预算单位作为财政授权支付的试点；将部所属的全部三级预算单位实行财政授权支付，这样，我部实行财政授权的三级单位达到130个。明年要做好以下几方面的工作：
　　
　　一要认真学习研究，领会改革精神。各单位要进一步转变观念，要认识到推行国库集中支付制度改革是大势所趋，必须要改。同时要认识到推行国库集中支付制度，对于减少资金流转环节，提高资金使用效益，防止挤占、挪用资金，防止腐败，具有十分重要意义。
　　
　　二要规范、巩固现有的支付程序和成果，修改和完善实施细则及有关管理办法。在总结试点工作经验的基础上，修订和完善实施细则、具体操作规程，使这项改革更符合水利行业的特点。
　　
　　三要尽快建立水利财政国库集中支付信息系统。在对所属单位现有软、硬件及网络建设情况调查的基础上，根据财政部开发的国库支付信息系统软件，结合水利系统管理和业务特点，开发和建设水利财政国库集中支付信息系统。
　　
　　四要做好组织保障。实行国库集中支付后，一级预算单位和各个主管单位的工作量大大增加。到20**年，我部将有约400个预算单位、上千个大、小基建项目实行国库集中支付，必须要有固定机构和专职人员来完成这些任务的。各单位也要结合实际，在机构设置和人员配备上予以保障。
　　
　　4、进一步加强和规范水利财会的基础工作
　　
　　近年来，直属单位的财会基础工作有了明显的加强和提高，各项规章制度也逐步建立起来，人员素质不断提高。但是我们要看到，随着部门预算、国库集中支付、政府采购等改革措施的实施，对我们的财会基础工作提出了更高的要求。
　　
　　第一、要建立、完善与我国财务会计制度改革相适应、相配套的水利财务、资金管理办法等规章制度体系。当前和今后一段时期，要结合事业单位机构改革，进一步理顺财务管理体制，促进财务集中统一管理体制的建立与完善。财务管理制度建设方面要重点抓好水利工程管理单位财务会计制度的修订和完善，修订《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》及由于实行部门预算、国库集中支付、政府采购等预算改革相配套的管理制度、办法。
　　
　　第二、要进一步加强财会基础工作，对资金管理的重要环节及开户、担保、借款等要严格规范管理。加大财务监督力度，要在发挥财务监督职能作用的同时，加强自身监督，重点是建立完善工作环节中的监督约束机制。各级主管部门要经常对自身及所属单位的财务基础性管理制度、内部控制制度进行检查监督，建立责任追究制度。
　　
　　第三、要加大财会人员的培训力度。要在实施《“九五”期间水利系统财会人员培训规划》的基础上，大幅度提高水利财会人员的专业水平和业务素质。在人员培训上，要抓好部门预算、国库集中支付、政府采购以及《预算法》、《会计法》、《水法》等的培训力度，抓好业务骨干和尖子人才的培养。
　　
　　第四、在国库集中支付没有全面展开以前，可以实行专项资金报账制。
　　
　　5、积极推进水利经营管理工作，壮大行业经济实力，保障和促进水利事业的发展
　　
　　各级水利部门要做好水利经营的规划、指导、监督和协调工作，要认真总结水利经营管理工作的成功经验和存在的问题；要重视水利经营管理工作的队伍建设，把懂经营、会管理的优秀人才充实到水利经营管理岗位上来；要积极引导水管单位根据市场需求，依托自身优势，开展水利经营，壮大自身实力。下一步我司将从以下几个方面开展工作：
　　
　　（1）深入开展调查研究，认真总结各地经验，以培训班、现场会、座谈会等形式，进一步深化水利企、事业单位的体制改革。要选择一些流域机构作为试点，积极探索建立能提供有效激励、符合社会主义市场经济体制的人事、劳动、分配制度；要加强管理，特别要加强成本管理、质量管理、合同管理、营销管理；要推动各级水行政主管部门带领水利企、事业单位，积极向地方政府争取政策，借助当前国家为推进国企改革出台的各种政策，大力推进技术进步，促进水利产业结构优化和产品升级，提高企、事业单位的核心竞争力，全面搞好水利经营管理工作。
　　
　　（2）以百家大中型水管单位为基础，建立全国水利行业经营评价体系，设定全国水利经营景气指数，为我部出台政策提供依据。景气指数具体由以下指标确定，主要包括经营收入、价格变动情况、税收、利润、职工收入等。
　　
　　（3）组织召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会。水利经营管理工作要坚持抓大放小，以点带面，整体推动的原则。计划召开百家大中型水管单位经营管理工作现场会，进一步促进全国水利经营管理工作向纵深发展。
　　
　　（4）抓好国家水利风景区评审工作。在今年水利部批复第一批18个国家级水利风景区的基础上，我们将认真总结经验，组织好第二批国家级风景区的评审工作。
　　
　　6、从现有资产入手，抓好水利国有资产的监管与运营
　　
　　第一、做好水利资产的监管工作
　　
　　要树立水利国有资产监督管理运营中政府、事业单位和企业各负其责的工作思路。政府负责资产的监管和配置，事业单位应负责资产的配置和运营，企业要做好自身资产的经营工作。
　　
　　第二、盘活存量资产，培育充满活力的水利企业
　　
　　要通过租赁、承包、拍卖等方式，盘活水利单位的存量资产。水利事业单位的非经营性资产要按照有关规定向经营性资产的转化。
　　
　　对改革方向是国有性质的水利企业中的资产：一要抓好企业改制的指导工作，采用推动无偿划转股权、组织债转股试点等方式督促企业尽快按照《公司法》改制为多元投资主体的公司制企业。二要组织开展企业效绩评价试点，以此推动企业实行经营管理者年薪制和持股制。三要抓好水利企业技改工作，争取更多的技改贷款用于扶持企业的发展。四要研究制订企业产权收益再投入政策，要求体现“择优扶强”的原则。
　　
　　改革方向是非国有性质的水利企业主要是为事业单位自身改革服务，以安置事业单位富余人员为主，主要是利用水利行业自身优势，发展劳动密集型产业。
　　
　　第三、通过组建适应市场经济发展需要的具有综合功能水利企业，做好水利资本运营工作。
　　
　　目前水利经营性资产监管和运营中面临的最大问题是“散”，发挥不了规模效益，无法得到国家的政策支持。中央水利企业产权登记结果表明，250户企业中大型企业只有2户，中型企业只有8户，其余都是小型企业。今后必须不断推进改革。一是把企业资产在单位之间进行集中，在优化配置资产时保重点，不能撒胡椒面；二是促进各单位对本单位的企业资产集中管理。具备条件的水利事业单位，必须通过资产重组组建具有资产管理和运营功能的综合类大型水利企业来统一管理运营本单位占有的水利经营性国有资产。
　　
　　7、加强水价改革的基础性工作，全面推进水价改革
　　
　　关于水价工作，我司上个月专门召开了全国水价工作座谈会。汪部长对会议非常重视，专门为会议致信，对水价改革提出了要求，指明了方向,并强调指出“推进水价改革已成为水利发展的历史性任务”。贯彻落实汪部长的指示精神，具体要抓好以下几个方面的工作：
　　
　　第一、争取《水利工程供水价格管理办法》出台。目前，国家计委已起草了上报国务院的文件，由计委办公会讨论后，马上就要会签我部，争取在年底前上报国务院。同时，《中华人民共和国水法》(修订草案)已经国务院总理办公会讨论通过，预计明年6、7月份就能由全国人大批准出台，草案中明确指出：“(水价管理)具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门依据职权制定。”这为我们尽快出台《水价办法》创造了良好的条件。我们也希望各地能不等不靠，积极推动本地水利工程供水价格的改革，推动本地的水价办法出台。
　　
　　第二、要进一步加强水价改革的基础工作。要加强水价形成机制的理论研究，研究水价与水资源供求状况的关系，水价与各地经济社会发展和人民生活水平的关系，水价与当地产业布局、经济结构的关系，水价与水资源优化配置的关系，争取在理论研究上取得较大的进展。
　　
　　要加强水价成本核算工作。只有在正确核算出供水成本的基础上，才能把我们在理论研究上取得的成果切实应用于水价的制定和调整上。希望各地、各水管单位要重视起来，把帐算清、算细，改变目前成本项目不全、成本核算不实的现象，为制定合理的水价政策提供充足的依据。各地也还要加强对供水量、供水结构、受益范围和用户情况等各项基础资料的收集和核对工作。明年打算在南方和北方各选择一个省进行成本核算的试点工作，并以此为基础组织修订《水利工程供水生产成本费用核算管理规定》。
　　
　　同时，还要做好技术方面的基础性工作，为推广科学合理的水价制度创造条件、做好准备。要制定科学合理的用水定额，对各类用水尽快实行定额管理，逐步将超计划用水加价过渡到超定额用水加价。黑龙江省水利厅于2000年7月印发了《行业用水定额》（试行），在这方面作了一些有益的尝试。要从各地、各水管单位的实际出发，科学合理地确定各个水利工程的实际供水能力或各类用水户的平均需求量，为基本水价的收取和两部制水价的推广奠定良好的基础。
　　
　　第三、改革供水管理体制，加强水费计收与管理
　　
　　要抓好水利工程供水管理体制的改革，尤其是农业供水管理体制改革，要大力推行农业灌溉末级渠系的产权及管理制度改革，推行用水户协会等民主管理体制，引导用水户积极参与供水工程的运行维护与管理，增加水价管理的透明度，减少中间环节加价和收费，从而进一步提高水费实收率。
　　
　　第四、强化约束，加强成本管理，树立为用户服务的意识
　　
　　水费转为经营性收费后，水管单位要进行改革，要通过严格的定岗、定编，建立素质强、技术水平高的精干管理队伍，提高管理水平；要严格内部管理制度，加强水费的使用管理，完善水费使用办法。要杜绝不合理的成本开支，约束供水成本；要按财务规定提取折旧和修理费，专项用于工程设施的维修、更新和改造，不得用于非生产性开支。
　　
　　水管单位要树立为用户服务的意识，增强大局观念，并充分考虑人民生活用水和农业灌溉用水需求的时效性，不断提高供水保证率，为用户提供优质、高效的服务。要向用户进行政策的宣传和解释，主动听取用户的意见，加深彼此之间的理解和支持，改善自身的服务水平。
　　
　　8、做好对水利财务与管理工作的宣传工作
　　
　　目前水利财务与经营管理工作的面临的形势是比较好的，但同时在发展过程中也有许多的实际困难，特别是水利经营工作、水价改革工作，难度还相当大，这就要求我们各级水利部门重视宣传工作，以引起领导的重视和关心，群众的理解和支持。
　　
　　为做好宣传工作，我司计划在《中国水利报》、《中国水利》、《水利经济》和《水利水电财务会计》等报纸和杂志上设立财务与经营管理方面的专栏。为扩大宣传面，拟选择一些热点和难点问题，组织系统外的记者（如新华社、人民日报、中央电视台等新闻单位的记者），开展专题调查，力争写出一些有份量报道。同时，我司将对水利部政府网站下的“水利经营与财务管理”栏目进行改版，并加快更新的速度，提高稿件的质量。
　　
　　做好以上工作，需要广大水利财务与经营管理工作者的大力支持，希望大家认真总结本地区和本单位在改革和实践好的做法和经验，向我们多提供稿件。
　　
　　四、关于本次会议的传达落实
　　
　　会议代表要认真学习、传达、贯彻、落实会议精神，主要是学习领会好翟部长的工作报告，要组织水利财务与经营管理干部职工认真学习翟部长的工作报告。通过学习，统一思想，提高认识，深刻领会新时期水利工作的思路，特别是水利财务与经营管理工作的面临的形势和任务，明确今后一个时期我们的任务和要求。在此基础上，要按照翟部长报告中提出的要求，结合各地、各单位水利工作的实际，因地制宜，做好水利财务与经营管理工作。
　　
　　参加会议的同志还要尽快将会议精神向主管领导汇报，并加强与计划、人教、建设管理等有关部门的联系。通过各个方面密切配合，为水利财务与经营管理工作创造良好的外部环境，共同推进水利财务与经营管理工作。
　　
　　同志们，部党组提出的新的治水思路要求我们水利财务与经营管理工作者必须进一步解放思想，转变观念，与时俱进，勇于探索，深化水利财务制度改革，进一步加强水利经营管理工作，提高职工收入水平，为水利事业的发展提供有力的资金保障、创造有利的发展环境。让我们以新世纪的第一次水利财务与经营管理工作会议为起点，进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，开好局、起好步，为开创新世纪水利财务与经营管理工作的新局面而努力奋斗。