创建环境保护模范城市对提升城市形象、改善城市环境具有重要意义，也是区委、区政府践行“三个代表”重要思想，是推动科学发展、构建和谐社会、坚持以人为本的重要举措。自全面启动创建省级环保模范城市工作以来，我区在认真巩固创建国家卫生城市成果的同时，始终把“创模”工作作为全区工作的重中之重，摆在十分突出的位置来抓，不断健全工作机制，丰富工作载体，落实工作措施，强化督促检查，有力推动了创建活动的扎实开展。在市委、市政府的坚强领导下，在市“创模”指挥部的直接指导下，经过全区人民的共同努力，我区的“创模”工作取得了明显成效。
一、主要工作措施
（一）切实加强组织领导，创新创模工作机制。
在全市召开创模攻坚动员大会后，区委、区政府深知从区域角度看XX区的创模工作是重点，必须高度重视创模工作，我们自加压力，把创模和改善人居环境结合起来，把创模和提升产业结构结合起来，把关闭淘汰落后产能和整合生产要素结合起来，不等不靠，积极行动，及时召开全区创模动员大会，成立了创模指挥部，由区长担任指挥长，区委副书记、区纪委书记、区政府副区长、区人大、区政协等领导分别担任副指挥长和执行指挥长，70余名区级部门和辖区企业主要负责人任成员，“双创”指挥部下设办公室、督查工作组、技术工作组、宣传教育组和档案资料组。针对创模重点难点工作，成立了8个专项指挥部，由8名区级领导担任指挥长。
（二）明确工作责任。
制定了13个创模攻坚行动方案，明确了考核标准，将所有目标任务进行了分解落实，各创模牵头责任部门、各大企业按照各自的职责，细化了实施方案，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
（三）创新工作机制。
1、建立了目标督查机制：制定了《XX市XX区督查工作方案》，按照专项整治方案每周对各专项指挥部的重点工作进行督查，针对市、区两级创模督查中发现的问题，及时通报和以下发任务通知单的形式落实到具体责任单位，各项任务均由区级领导进行督办，单位“一把手”负责，认真落实任务单上反映的问题，积极整改，均达到了良好的整改效果，使全区创模工作得到了进一步深化与提高。
2、建立了考核机制：在对创模工作进行日常督查的同时，区委组织部、区监察局将创模工作的成绩纳入干部任期绩效考核，制定了《XX市XX区机关工作人员在“双创”工作中不作为的责任追究办法》；区委、区政府目标督查办将创模工作纳入单位年度绩效考核。
3、建立创模的协调、指导机制：切实履行指导、协调、督查的职能，积极与市级相关部门、辖区内的各企事业单位进行沟通、协调，定期召开创模指挥部会议和创模指挥部办公室例会，传达市级部门的会议及文件精神，使全区上下沟通、协调，以便发现问题，及时、有效地解决问题。迄今为止今年共下达“双创”任务通知单197份。
二、XX区创模指标完成情况
创建XX省环保模范城市指标共29项，目前XX区已经达标22项；有6项通过努力今年能够完成，（即环境监察系统完成达标建设、公众对城市环境的满意率大于80%、城市主要污染物单位工业增加值排放强度小于全省城市平均水平、按期完成总量控制计划、全年api指数小于100的天数大于全年天数的70%和城市生活污水处理率大于60%），剩余1项即城市气化率大于90%，因城市管网建设尚未开工，导致今年不能完成，但不会影响全市完成该指标任务。
（一）广泛宣传，全员发动。
1、充分利用新闻媒体，扩大创模活动辐射面。组织攀枝花日报、区电视新闻中心记者对德胜集团、民营经济创业园区等的创模工作进行了专题采访报道；对市领导调研XX区创模工作进行了跟踪报道；广泛宣传创模活动的重要意义，动员社会各界和广大群众积极参与创模，形成了创模良好社会氛围。
2、搞好社会宣传，提高市民环境意识。组织开展“绿色社区”创建活动，引导社区居民养成绿色文明的生活习惯、消费观念和环保价值观念。区各有关单位在攀枝花日报、攀枝花晚报、攀枝花电视台、攀枝花广播电台等市级媒体上发表创模相关稿件120余条次；制作大型创模公益广告2处；印发环保知识宣传手册10000余份；举办声势浩大的创摸专场文艺演出4次、举办“创模杯篮球”比赛、与“环保同行让生活更美好”巡回演讲比赛、创模知识有奖问答、文艺表演等宣传活动，通过这些工作，使全区上下形成了人人知晓创模、人人参与创模的良好氛围。
（二）加强整治，提高质量
按照市委、市政府的要求，区政府制定了《XX区创建XX省环境保护模范城市攻坚工作方案》。现各有关单位正按照方案要求迅速、积极、全力地开展各项整治工作。
目前，创建XX省环保模范城市的29项指标中，我区已经达标23项，有5项通过努力今年能够完成（即环境监察系统完成达标建设、公众对城市环境的满意率大于80%、城市主要污染物单位工业增加值排放强度小于全省城市平均水平、城市生活污水处理率大于60%和按期完成总量控制计划），剩余1项即城市气化率大于90%，因城市管网建设尚未开工，导致今年不能完成，但不会影响全市完成该指标任务。
大气环境治理方面。一是科学分析空气环境质量状况，查原因，找问题。针对3月上旬我区空气质量达标率仅2天的严峻形式，聘请市环境监测站在我区分梯次设立4个临时监测点对辖区污染因子进行监测，其监测结果表明，攀钢弄弄坪片区企业排放的so2与五XX电厂so2超标排放叠加，在逆温条件下，造成so2成为我区局部时期的首要大气污染物。二是启动市、区两级环保部门确保空气质量指标联动机制。邀请市环保局、市环境监察支队、市环境监测站的领导及专家对《XX区20**年api指数达标任务工作方案》进行研究，采取加强监测点周边环境整治，削减重点工业企业生产负荷，加大环保监察执法工作力度等9条措施，一举扭转了我区空气环境不良局面，3月16日至6月30日空气质量优良率从3月上旬的13.3%提高到70.3%，累计到6月30日止，我区空气质量达标天数128天，达标率70.3%，完成了空气质量达标任务。
水环境治理方面。成立了沿江沟整治工作领导小组，由区委书记沈钧同志亲自挂帅担任组长，加快推进沿江沟水环境整治工作。通过创模，对集中式饮用水源进行了治理、保护。清香坪污水处理厂现已进入试运行，管网建设正在进行；沿江沟污水处理工程4月9日正式动工修建，目前沟渠已经挖好，沟底和防洪沟主题工程已经修好，完成土石方开挖2400m3,其中污水处理池斜板基础开挖400m3。完成排洪箱涵200m，砼2500m3，设备招标谈判已完成。沿江沟公路已得到修复，道路扬尘污染得到有效控制。沿江沟企业通过整改已经基本达到环保要求。矸石山拦矸坝修建方案已于6月2日制定完成，现正等待市政府的可行性论证；巴关河片区关闭了XX区4家采沙企业，其余各企业经过整改已经基本达到环保要求，渣场外的公路6月4日全部浇筑完成，三维发电公司地面冲灰水整治已经开工建设。沿江排污口已完成野猪塘上下两处排水口整治60m，完成攀能化公司排水口整治，实现零排放，502电厂沉淀收集池6月30日已完工，现正等待验收，以确保巴关河水质达到创模要求。
扬尘污染整治方面。一是加强面源污染整治。积极开展堆、混煤场厂排查工作。针对格里坪、巴关河片区堆场、货场扬尘污染严重的实际情况，对达不到环保要求的各类堆场、货场坚决实施关闭或取缔，对允许发展的堆场进行环保审批，严格对照“三防”要求进行验收，并要求修建车辆进出清洗设施、24小时开启喷淋装置和硬化堆场场地。二是加强机动车抛洒与尾气的整治。截止目前，共查处车辆500余台，治理车辆50余台。三是加强道路扬尘污染整治。通过对道路两侧硬化、绿化，设立运输车辆检查点，道路清扫与清洗相结合，控制道路扬尘。并督促企业做好厂区道路洒水除尘工作。四是加强餐饮油烟污染防治。完善餐饮业油烟行政许可证程序，建立工商、卫生、环保等多部门联合审批机制，规范油烟收集、净化及烟道设计要求。五是加强建筑施工扬尘污染防治。严格要求施工单位按照围挡及材料管理、运输及车辆管理、施工作业管理规定进行扬尘防治。通过整治，面源污染和扬尘污染得到控制，主干道机动车辆冒大烟、黑烟的现象大为改善。
限期治理项目方面。深入贯彻落实国家污染物排放总量控制计划，进一步改善环境质量。今年，省、市、区政府对辖区内15家企业的16个项目下达了限期治理通知，区各有关单位积极协助解决企业治理过程中出现的问题。截止目前，502电厂、攀钢电厂地表冲灰水限期治理项目已进入施工阶段；攀煤矸石电厂地表冲灰水限期治理项目待5月30日关闭老机组后进行集中彻底治理，现已临时采取了应急措施；重啤集团和浩翔工贸限期治理项目已接近尾声；攀青和翰通焦化公司就脱硫限期治理项目在区环保局的组织下到外地进行了实地考察，现正在对两家环保治理公司的方案进行可行性论证。这些限期治理项目的完成，将有效削减辖区污染物排放总量，改善环境质量。
环境监察执法方面。创新监管手段，采取日常监察和突击监察为主，在线监测和抽样监测为辅的监管手段。重点加强对辖区火电、水泥、洗煤、焦化行业环境执法监管，增加监察频次，一季度共出动环境执法人员700余次，取得了一定效果。一是对市贸荣工贸有限责任公司等7家企业环境违法行为进行了立案调查，对其中3家企业下达了行政处罚决定书。二是对“三同时”执行不到位，达标排放不够稳定的XX区宏运洗煤厂等9家企业下达了《限期整改决定书》。三是对污染治理设施处理效果差的东方建筑材料加工厂，坚决不予验收。通过加强对企业的环境执法监管，辖区企业环境违法行为得到了有效遏制，偷排、漏排和超标排放现象明显减少。
城市基础设施建设方面。通过创模，大力加强城市基础设施建设，改善出行环境。五摩路建设第一标段现完成了挡墙工程、旧路面破除及水沟制作工作和水稳层已制作380米，第2、3标段复测完毕，已进行施工准备；法巴路人行道块已铺设一半，其余工作已基本完成；攀钢连接线正在进行前期准备工作；西佛寺景区道路6月16日正式开标，已确定施工单位和监理单位；河石坝和十二中连接线施工图已审查完毕，6月24日已经上网招标，预计7月15日开标；沿江快速通道建设项目，正在进一步完善方案。通过创模，大力加强城市管理，促进城市发展。全面宣传创模的目的和意义，认真规范企业和个人的环境行为，严格整治各种环境违法行为，使城市更具人性化，更具吸引力。
噪声污染方面。加强了日常检查和重点巡查，6月份没有发现工业噪声超标的企业，也没有接到群众投诉；交通噪声方面，加强了路面监管，共出动警力9426人次、警车2424台次, 开展夜检183次，检查机动车9300余台次；建筑施工噪声方面，加强了调查处理，要求业主必须按规定时间作业，检查了工地578次，下发整改通知书10份，停工通知书4份；社会生活噪声方面，加强了综合治理，各部门联合行动，对XX区文化娱乐场所噪声源进行了统一排查，集中整治。于6月20日晚，开展了为期20天的陶家渡片区歌舞娱乐场所噪声集中整治活动。开展了高考禁噪集中统一行动，完成了中小学校高音喇叭改造成低音音响工程。
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淘汰落后产能方面。强力推进淘汰落后产能企业，调整产业结构，从污染源头控制污染排放总量，解决污染严重问题。今年，全市关闭落后产能企业22家，其中12家在XX区。由区发改局牵头，20**年我区淘汰落后生产能力工作涉及辖区内的12家企业（市属2家），为按时完成淘汰关闭任务，我区严格对照市里下达我区的淘汰落后产能工作任务，强化责任落实，细化工作措施，确保了淘汰落后产能工作严格按时间节点向前推进。今年我区共需关闭区属企业4家，淘汰落后生产线6家，目前，XX区2家企业（市中梁子采石场蔡家湾砖厂、XX区平庄化工厂）已完成关闭，7家企业（市强化特钢、市大地水泥、XX区和兴工贸有限公司、市鼎金焦化公司66-5b两座焦炉中右侧焦炉、XX区金钿金属铸造厂、XX区大水井矸石砖厂XX区新庄金成炉料厂）实现停产，XX区天立玻璃厂也正在着手于关闭前期准备。与此同时，在淘汰落后产能工作中，我区始终坚持淘汰关闭与产业布局调整和升级换代相结合，积极关闭搬迁了一批不在淘汰落后产能工作之列的污染工业企业。通过淘汰、搬迁、关闭落后产能，促进企业优化、重组、升级，实现效益最大化。
（三）增强企业创模主体意识，发挥主力军作用
为充分发挥企业主力军作用，我区自召开创模攻坚动员会以来，区委、区政府分别召开了XX区企业创模攻坚动员大会、大气污染控制专题研究会、水环境质量控制专题研究会、固体废物治理专题研究会及企业创模暨新闻知识培训会，辖区100家企业法人、环保工作负责人、环保专管员共计150余人参加了会议。通过对企业创模动员、学习和培训，辖区企业切实完善环保设施，提高自身环保创模意识，扎实开展创模及国家限期治理项目的整治工作，为全区创模和改善环境质量做出了积极贡献。国家环保部张副部长到攀枝花调研创模工作时，对XX区的创模工作给予了高度评价，国家环保部西南督查中心到攀枝花进行“后督查”检查时，对XX区限期治理项目的整治工作也给予了充分肯定。
三、存在的困难和问题
（一）淘汰关停落后产能过多增加了完成全年经济发展任务的困难。
20**年我区已淘汰关闭的龙洞焦化、发电公司河门口电站等企业加上 20**年我区关闭淘汰的10家企业共造成全区工业总产值减少10.7亿元，工业增加值减少4.37亿元，直接导致了我区国民生产总值在全市各区县列倒数第二位。XX市强华特钢有限公司为我区重点企业，企业因改制重组，经营不善，目前欠外债3000多万元，包括欠工人工资及“三金”1917万，企业现有资产全部在银行抵债。该企业目前只能走破产程序进行淘汰关闭，希望市政府将该企业工业用地转化为商业用地，土地出让金市级分享部分全额返还XX区统一调配使用，并帮助安置下岗失业人员。
( 二 )道路扬尘、运输抛洒污染问题。
通过近几年大规模的治理整治，我区的空气环境质量得到了大幅度提高，但局部范围内仍然存在严重的环境污染问题，尤其是从乌龟井到格里坪12公里的道路扬尘运输抛洒污染已严重影响到辖区老百姓的生产生活。恳请市委、市政府协调解决如下问题：①将沿江快速通道纳入今年全市重点推动的交通基础设施项目;②明确市级相关部门作为该项目的牵头责任单位，并尽快启动实施；③市级财政全额承担该项目的建设费用。
（三）园区基础设施建设滞后问题。
XX区民营经济创业园区是我区推进工业化、城市化的重要载体，也是淘汰关闭落后产能企业实施异地转产的理想场所，但近年来因我区财力紧张，在园区基础设施建设上存在较大资金缺口，特别是今年我区将实施洗煤集中区建设，需尽快完善园区的路网、水、电等基础设施，但资金问题已影响到该项目的顺利实施。特恳请市委、市政府在园区基建资金方面给予我区大力支持，并积极协调市规划、国土、环保等部门对该项目的建设给予指导帮助。
（四）沿江沟污水处理厂工程进展总体滞后，沿江沟矸石山安全隐患严重。
沿江沟到7月15日为止，该工程排洪沟施工已全部完成。目前正在进行工程主体施工，其中，淤泥沉淀池和回收水池及斜管沉淀池底板砼浇筑完毕，调节池和水利循环澄清池土石方开挖已经完毕。
但因以下原因，导致工程总体形象进度比原计划滞后：
1、岩石爆破现场条件不成熟，为减少岩石爆破量节约投资，优化设计方案确定，时间滞后一周。2、目前商品混凝土供应紧张，造成基础开挖和摸板支好因无混凝土浇筑而不能进行下一步工序.3、由于6月、7月都处于雨季天，施工现场部分施工工序因雨天无法施工，导致工期总体无法按照工程进度表完成。4、从五月中旬开始，因全市柴油供应紧张，全市范围内柴油实行限量供应，我公司向上报了协调XX区沿江沟环境整治所需油料的情况表，希望能够保证沿江沟施工现场用油，而没有最终落实，导致施工现场机械施工柴油无法保障，机械施工因缺柴油断断续续，影响整体工程形象进度。
攀煤集团沿江沟矸石山位于金沙江南岸沿江沟钟湾子和大湾子，东靠灰家所沟，北临沿江沟，是因攀煤集团精煤分公司巴关河洗煤厂生产排矸需要而形成的占地1500多亩的矸石集中堆放地，目前已累计有十家企业在矸石山从事煤矸石洗选作业。自攀煤集团排矸以来，在矸石山的自然堆积和洗选企业生产影响的双重作用下，矸石山便不同程度的存在安全隐患突出、环境污染严重、地质灾害隐患大等问题，并呈日益加剧的态势。区委、区政府高度重视此次专项整治工作，成立了煤矸石洗选企业整治工作领导小组。并已向市煤矸石洗选企业整治工作领导小组报送矸坝初步设计方案，待审核通过后，立即按照市政府要求实施矸石山挡矸坝修建工程。同时XX区政府已代为拟定了《沿江沟矸石山开发利用、生产作业管理办法》、《沿江沟煤矸石洗选企业综合考核管理办法》，准备立即报请市煤矸石洗选企业整治工作领导小组审核，待同意后由攀煤集团组织实施。
但因攀煤集团作为矸石山综合治理的责任主体，市、区两级政府及各部门曾多次协调要求攀煤拿出具体的治理方案，一直没有得到落实，而存在的其它问题，攀煤集团也没有采取切实有效的措施加以治理。导致沿江沟矸石山的排险工作进展缓慢。
四、下一步工作打算
（一）进一步增强创模紧迫感和责任感。
切实加强对创模工作的组织领导，增强大局意识，以重点工作为突破口，各成员单位联动配合，形成创模环境综合整治合力，切实解决存在的问题和困难，确保完成各项创模目标任务。
（二）进一步加大环境综合整治宣传力度。
继续开展形式多样的宣传教育活动，将创模工作融入到各项工作中，提高市民参与意识。
（三）进一步加大环境综合整治工作力度。
继续实施城市扬尘污染专项整治、沿江环境综合整治、城市噪声专项整治行动以及so2和cod总量减排行动。通过实施工程减排、结构减排和管理减排等工作，增加政府、企业对污染治理资金投入，削减污染物总量，提高环境质量。
（四）进一步加大环境执法监管力度，增强企业创模主体意识。
（五）进一步加快推进环境基础设施建设。
完善城市排洪、排污系统，加快推进管道煤气工程建设，尽快形成XX区路网骨架。
（六）争取项目，加大投入。
采取多元化的运作方式，积极争取上级资金，吸纳社会资金，解决经费困难问题。
（七）全面启动迎检现场打造。
结合创模具体要求，抓紧制定完善迎检点位打造方案。全面启动打造工作，精心打造亮点，以形象化、具体化、可视化的亮点迎检。
总之，XX区创模任重而道远，在前段时间的工作中，我们虽然做出了一定的努力，但距市委、市政府的要求还有较大差距。今后，我们将迎难而上、奋力拼搏、勇于开拓、不断进取，把创模工作作为城市建设的一号工程、造福居民的民心工程，紧紧跟随市委、市政府的创模步伐，举全区之力，集全区之智，以时不我待的紧迫感、奋发有为的精神状态、志在必得的坚定决心，扎实完成创模各项工作，使更多的老百姓从创模中得到真正的实惠。