规划和建设局上半年工作总结和下半年工作安排的报告

县委、县政府：

上半年，我局在县委、县政府的领导下，在市规划和建设局的关心指导下，全面认真贯彻落实十七大精神，以科学发展观统领建设工作全局，紧紧围绕“45678”工程目标，突出“六抓”（抓规划及监察执法提形象；抓中心广场片区和五路口西北片区大规模开发作示范；抓橄榄广场及两河道路整治增亮点；抓房地产业和建筑业壮大添税源；抓园林绿化及城乡一体化建设促和谐；抓队伍和行风建设争一流），加快城建项目各项建设步伐，加速推进县城品位和功能升级，努力提高城市综合承载力，建设事业取得了新进展。现将上半年工作总结和下半年工作要点报告如下：

一、上半年工作回顾

(一)进一步加强规划编制与管理，充分发挥调控指导作用

1.抓好规划编制。为突出规划龙头作用，在城市总体规划的基础上，以完善县城建设控制性详规、编制城东、城西、城普景观大道两侧修建性详规4大规划为重点，加快县城建设的规划覆盖。一是聘请重大规划设计院编制的20**—20**年县城近期建设控制性详细规划已完成，6月将进行评审,其规划覆盖率达100%；二是城普景观大道两侧修建性详细规划编制完成；三是完成了县信用联社旧城改造片区、西桥头旧城改造片区、余氏公寓、普安“一品苑”等开发项目的建设详规。四是完成了xx县新农村建设居民安置片区、普安工业园区、经济适用房片区、廉租房片区等控制性详规。五是抓好乡镇总体规划修编调整和报批等工作，加快编制新农村建设规划。梅家乡的总规正在修改完善，“1944”新农村建设规划编制工作正有序实施。

2.加强规划评审。按照国家相关规划设计的规范要求，积极做好各建设项目的规划方案初审工作，严控各项技术指标，对完全符合要求的建设项目，方才报请县规委会评审，切实把好了规划审查关。现万鼎.东方国际、鼎盛公寓、状元大厦、金山花园、水岸天成、励智苑、御都丽景、西城阳光、泰盛二期、双叉河一号楼、气象局迁建、稽征所迁建等重点建设项目已完成评审，取得了规划行政许可。

3.严格规划管理。一是出台了《xx县城市规划区个人住房规划建设管理实施细则》和《xx县农房规划建设管理实施办法》两个具有很强操作性的规范性文件；二是在规划审批办理中，认真落实“一书两证”制度，上半年，办xx县城建设项目选址意见书6份，县城建设用地规划许可证6份，县城建设工程规划许可证10份；村镇办理用地规划许可证26份，建设工程规划许可证25份，乡村建设规划许可证17份。通过严把规划“入口”关,有效保证了各建设项目按规划实施；三是加强规划实施过程监管，严查违反规划的行为和违章建筑，狠刹私搭乱建之风。凡不按程序提出开工申请，未办理规划手续，不符合规划设计要求而开工建设的一律予以查处。截止目前,县城建设执法共查处违法建设案件148件，其中立案处罚127件，发出《停工通知书》136份、《限期拆除通知书》73份、《行政处罚决定书》127份，45户自行拆除违法建设面积3236平方米，依法强拆违法建设42处，面积4200平方米，通过严格执法有效地遏制了违法建设行为漫延，确保了规划的严肃性。

（二）进一步加快城市建设步伐，增强城市综合承载能力

1.以重点项目建设为带动，加快做大城市。一是以银港新城、江都花园、五路口中心花园、橄榄城、金山花园、橄榄广场、任市开江火车站站前片区开发建设等重点项目建设为带动，不断扩大城市骨架，目前这些项目正在紧张有序建设；二是提升新区建设速度，全面完成了旧城改造中的金桥宾馆片区、五路口西北片区、百苑宾馆东侧片区、机关幼儿园片区、文化馆旧城改造片区、东城粮站片区、普安十字路口东北片区、鼎盛公寓规划方案各种规划用地指标、方案文本已移交国土部门，待国土局进行土地挂牌拍卖后，即进行开发建设，这些项目的启动将进一步拓展城市框架，为做大中等城市打下坚实基础。

2.加快市政重点工程建设，完善城市配套功能。今年县委、县政府在市政工程建设上下大力、出巨资，是xx县近年来市政建设项目最多一年。上半年实施基础设施建设投资1100余万元。一是城区市政工程建设项目按照法定的建设基本程序已陆续动工，（1）金马儿景观工程。工程长800米、宽4米的道路（环保局至陡梯子段）、挡墙砌筑和2688平方米的广场已建成，正在实施登山步行道和人梯栏杆建设，预计六月中旬工程结束，该项目投入使用。（2）滨河东路景观工程。道路建设全长700米、宽12米，涉及河护拦、下水道、路面等工程改造，目前该段工程按照政府的分工安排发改委、水利局正在施工，建设部门负责实施的力争在污水处理厂管线敷设路面恢复和河堤整治方案结束后30日内完工。（3）城北叉街新安大道以南和以北市政改造工程。以南片改造下水道4400余米，铺装人行道14000余平方米，更换路沿石4000余米，总投资193.18万元。以北片改造下水道2070余米，人行道7900余平方米铺装，2000余米路沿石更换，总投资102.8万元。目前两大片区正在紧张施工，已完成工程的70%。（4）橄榄广场西侧道路市政工程建设全长220米、宽36米，工程包括道路土石方回填、排污管网敷设、道路基层及砼路面、人行道及路沿石敷设，总投资189万元。今年3月中旬底完成比选并签定合同，现正在实施建设，已完成工程的70%。（5）县城新宁桥至五路口42米道路改造工程。工程全长968米，主要实施道路排污管网敷设、隔离带设置、非机动车道设置、人行道路沿石敷设及人行道地砖铺装等工程，总投资179.2万元。3月中旬完成比选并签定合同，现正实施建设，已完成工程的70%，力争在计划工期内完工。（6）对新转盘的打造重新进行了规划，拆除了原转盘处移动公司大广告牌，新购置安装了28米的高杆射灯，并对转盘进行了园林绿化。（7）加大了龙门街、建设街、小南巷等主要街道部分破损路段的维修，修补砼路面1500余平方米。（8）根据《城市桥梁检测和养护维修管理办法》，对城区14座桥进行了全面摸底检查，收集了桥梁的基础资料，建立了桥梁档案，为下步桥梁安全检测工作打下了基础。二是六月下旬将动工建设的市政工程项目投资达1056万余元，其橄榄广场建设工程（工程长200米、宽120米、占地36.4亩，工程包括广场土建工程、景观工程、绿化工程）、城北叉街道路黑化工程（建设面积25000平方米，投资170万元）、新宁桥至悼念堂滨河景观工程（全长500米，投资115万元）、清河东路景观工程、龙门街市政道路建设工程等市政重点项目按照法定的建设基本程序，招标工作将陆续结束而进入建设实施阶段，这些重点项目的建成将明显提升县城城市功能和城市品位，为改善开江的人居环境起到十分重要的作用。

（三）狠抓房地产业管理，促进房地产持续稳定健康发展

一是xx县政府拟草出台了《关于加强全县房地产市场秩序管理工作的通知》，制发了《关于加强商品房装饰装修活动管理的通知》。二是积极开展全县房地产市场执法检查，进一步加大房地产市场监管力度，严格审查房地产经销单位的楼盘广告，在县电视台及时进行商品房预售许可的公告，制作了没有取得预售许可证不得预售的公示牌摆放在楼盘展示厅，同时对人民群众的投诉件及时调查处理，实时监控、规范开发企业的经营行为。通过严管和引导，房地产市场秩序得到明显改变，正朝着正常有序的方向发展。三是加强物业服务的监管。组织物业服务人员参加了省、市专业培训，要求物业服务从业人员实行挂牌上岗，加强小区内的装饰装修及卫生秩序管理，物业服务水平得到了明显提高。目前江都花园、银港新城、五路口二期、瑞祥苑、状元府第b区、建华苑、滨江华府、康力新城一期、金山花园一期在建项目工程进度有序推进；万鼎东方国际、橄榄城、鼎盛公寓、状元大厦、泰盛二期、水岸天成、西城阳光、御都丽景、励智苑等开发建设项目已启动实施。半年来，房地产开发投资实现2.53亿元，完成全年计划任务数的72%，开发房屋建筑面积23.67万平方米。办理房屋所有权证644个(其中初始登记146个,面积3.37万平方米;房屋转移登记498个，面积7.57万平方米), 抵押鉴证173起。

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（四）强化工程建设管理，确保建筑质量和施工安全

完成建筑业总产值2.5亿元(完成率63%)，建筑业保持健康稳定发展态势。一是严格工程基本建设程序，加强工程报建管理。全县房屋建筑和市政基础设施工程招标比选项目6项(其中开发市场邀请招标5项，通过比选项目1项),严格建设施工管理秩序，办证程序，上半年办理建设工程施工许可证9个，建筑面积8.93万平方米，总投资4243余万元；建设工程竣工备案4个项目，建筑面积2.79万平方米，总投资1359.38万元，工程报建率和竣工备案率均达100%。二是强化建筑质量安全生产监督管理。办理建设工程质量监督登记5个，建筑面积8.51万平方米。除加强日常监督管理外，开展了以“贯条件、查隐患、压事故、保安全”为主题的“百日安全生产”活动，多次组织全县建筑质量安全生产“拉网式”大检查，在工程监督工作中发出质量整改通知13份，发出安全整改通知书35份，并与各工程的建设、施工、监理单位签订了《建设工程施工安全生产责任书》。通过强化监督检查整改，建筑质量和安全生产管理水平得到进一步提高，在5.12地震后，全县在建工程无一例存在质量安全问题。三是抓好工程勘察设计管理。县建筑规划勘察设计室共完成市政建设工程项目设计5个，房产开发方案及施工图设计5个。四是加强建筑企业资质（资格）管理和从业人员教育培训，提高建筑队伍素质。对建筑施工管理人员进行了建筑质量安全生产知识培训，对农民工进行了“六大工”技能培训，通过教育培训，提高了建筑队伍人员的生产技能和安全生产意识，为预防事故发生打下良好基础。五是认真开展清理拖欠工程款和农民工工资工作。严格执行质量安全保证金和农民工工资保证金收取规定，确保了农民工工资按时兑现。

（五）努力抓好“民生工程”，全面落实住房保障工作

全面贯彻落实“惠民政策”，扎实开展“安居行动”，一是拟草了住房保障管理办法及相关实施细则，扩大了住房保障范围，制定并报请政府出台了《xx县城市最低收入与低收入家庭住房保障实施细则》。二是深入实际，扎实开展了“摸底”工作，为后期的住房保障落实奠定了基础。三是全面启动保障措施，于五月下旬受理城市最低收入与低收入住房困难家庭的申请，目前有150户向所在社区提交了申请。及时启动了今年的经济适用住房和廉租住房建设，两个建设项目市发改委已立项，建设方案也已审定，土地和建设两项行政许可已办理，现正进入招标阶段，预计六月中旬开工建设。

（六）小城镇建设、新农村建设和乡村城市化稳步发展

一是加大建设投入，改变城镇面貌。随着经济社会的不断发展，乡镇开发建设速度明显加快，讲治二期开发、广福滨江苑小区、长岭鑫艳小区、永兴镇南开发区、普安新区、开江火车站片区开发等新开发和续建项目建设正如火如荼；永兴镇、新太乡实施的场镇街道改造工程以及广福镇、长田乡、宝石乡进行的停车场建设，有力地改变了当地的城镇面貌，促进了小城镇快速健康发展。二是典型带动，推动社会主义新农村建设。按照“村容整洁、路面硬化、饮水达标、厕所卫生、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明”的标准。积极对“1944”新农村工程进行规划，并配合县农办及时实施。上半年累计实现村镇房屋建设和市政基础设施投资0.6亿元，完成率75%。

（七）加强城市管理，创造舒适环境

今年初，按照政府的职能划分，环卫所成建制划归县城管办管理，面对工作的调整，我局一是加强建筑垃圾的管理，对此监察大队对乱倒建筑垃圾的行为进行了处罚，及时纠正、查处城区乱搭建筑物、构筑物，乱挖掘道路、工程车“扬、撒、滴、漏”、损坏绿地和其他市政公用设施等违法违章行为，拆除了不规范户外广告和横幅布条。二是加强园林绿化管理，对新转盘进行了重新规划设计，栽植金叶女贞、红花灌木。实施了金马广场绿化。城区补植小叶榕270株，天竺桂175株。清河广场补植黄杨3000余株，丁香1800株。移栽了清河路31株广玉兰。加强了公共绿地的日常管护。重大节日城区摆放了盆花，营造了节日氛围，增添了城市亮点，改变了环境。三是组织监督宏冶物业公司对清河广场、三源片区人行天桥进行了粉刷，对二楼栏杆进行了更换、维修。

（八）认真做好“5.12”地震灾后抗震救灾工作

5月12日汶川8.0级地震发生后，我局在第一时间成立了抗震救灾工作组，迅速启动了应急预案，研究部署抗震救灾工作，为最大限度减少地震带来的损失，确保人民群众生命财产安全，庚即下发了《关于立即组织对全县房屋建筑结构安全进行排查和鉴定的紧急通知》，由41位专业人员组成的20个排查组在县上各乡镇挂包领导的带领下奔赴全县20个乡镇开展查危鉴定工作。在全县查危鉴定工作紧张进行的同时，按照政府工作安排，抽调专业技术过硬人员18名，参与了全县校舍普查和鉴定工作，彻底检查学校校舍及辅助用房存在的问题和安全隐患，对检查出的隐患及时会诊排危。目前排查出：（1）农村房屋因灾倒塌235户5875平方米，严重受损房屋656户16400平方米，直接经济损失1782万元；（2）县城、乡镇居民因灾倒塌4180平方米，严重受损房屋67678平方米，一般破坏60561平方米，受影响居住人口691户1万余人，直接经济损失1412万元；（3）因灾损毁城市供排水管道2千米、城市燃气管道2千米、市政道路2千米、城市桥梁6座，直接经济损失900万元。针对出现的各种灾情，现正在编制灾后重建规划，帮助受灾户尽快重建家园。

（九）加强机关效能建设，优化发展环境

按照全市加强机关效能建设的安排部署，以“规定动作上台阶，创新动作出特色”为原则，把是否有利于改进工作、转变作风、改善民生作为衡量效能建设的标准，全力抓好效能建设工作。及时印发了《加强机关效能建设实施方案》、《效能建设宣传方案》，与各股室和下属单位签订了《效能建设责任书》。畅通诉求绿色通道，设立了效能投诉电话和意见箱，聘请了7位效能监察员对我局效能建设开展情况进行监督，提出意见和建议。通过召开服务对象座谈会、发放征询意见表等方式，广泛征求社会各界及群众意见，查找突出问题。共发放征询意见表103份，收回意见建议23条。对所收集的意见和建议在全局职工会上予以公布，并分类将责任落实到具体股室和下属单位，限期整改落实，做到有诉必理、有理必果。把效能建设和中心工作分解成18个大项，46个小项，将工作任务进行了分解、细化，逐项落实到责任领导、责任股室和责任人，实行定领导、定人员、定目标、定时间、定考核、定奖惩，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、项目三落实，形成了上下贯通、纵横相接的责任网络。这种方式增强了每一个干部职工的效能意识和责任感，促进了每一项工作的落实到位。清理和建立了效能建设相关制度，实现了用制度管人管事。通过办宣传栏、印发活动简报、开展大讨论等方式，使效能建设活动深入人心。建立长效机制，形成了人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的良好局面。

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二、存在的主要问题

在肯定成绩的同时，充分认识到存在的困难和不足，主要有：一是市政重点建设项目因工程需建筑材料多而材料供应不足造成工程建设进度慢；二是相关部门涉及的管网、管线错连影响工程建设进度；三是取得规划许可的新上项目因土地手续等问题而迟迟动工实施建设；四是房地产开发规模小，规划起点不高，小区环境效果欠佳，拆迁力度不够，建设进度较慢；五是建设投资不足，安全设施投入未完全到位，安全隐患仍然存在。针对上述问题，我们将竭力采取有效措施，争取在下半年的工作中予以加强和改进。

三、下半年工作要点

继续紧紧围绕山水园林生态宜居城市的定位,按照“加快城区建设、增加城市人口，完善基础设施、提升城市功能，创新管理模式、创建宜居城市”的总体思路，以实施“45678”工程建设为核心，统筹城乡建设，规范建设行为，打造城市亮点，提升城市形象。

（一）、城乡规划

1、完xx县城修建性详规评审，规划成果正式使用；

2、完善旧城改造片区规划方案；

3、加快梅家、宝石、骑龙总规修编及报批工作；

4、抓好“1944”新农村村庄整治规划；

5、做好各建设项目的规划方案审查。

（二）、市政基础设施建设

1、做好橄榄广场建设；

2、完成滨河路（平桥至交警大队段）整治；

3、实施城北新区叉街黑化；

4、打造新安路绿化景观；

5、实施清河路及清河东路市政改造工程，进行亮化、绿化和人行道彩化；

6、抓好橄榄广场36米主干道建设。

（三）、城市建设

1.动员市政工程施工方，加大建材的采购面和渠道，切实保障工程建设的需要；

2.对相关部门涉及的管网、管线，加大协调力度，统筹安排、密切配合、及时处理好市政工程建设中的问题；

3.催促已取得规划许可的新上项目，尽快完成土地手续的审批，以便项目的及时开工进场；

4.抓好房地产市场和建筑市场整顿；

5.进一步抓好廉租房和经济适用住房建设；

6.继续抓好橄榄城、银港新城、江都花园、金山花园、百苑宾馆以东片区等开发项目建设，启动金桥宾馆片区、蔡家大院片区、普安永达十字路口开发建设。

（四）城市管理

以理顺管理体制为目标，推进城市管理新突破。牢固树立“建管并举、以管为主”的思想，建立城市管理的长效机制，多管齐下，尽快把城市管理提高到一个新水平。一是严把“开工报建”关；二是严把“建设实施”关；三是严把“竣工验收”关；四是强化建筑市场监管，规范建筑行业秩序；五是加强建筑施工安全生产管理，确保建筑质量安全生产无事故；

（五）城乡建设

以小城镇建设、新农村建设为重点，推动乡村城市化。抓好以任市、甘棠、讲治、普安、永兴为重点的集镇建设，指导各镇开发区建设工作；协助任市镇搞好开江火车站开发建设。按照新农村建设“二十字”方针，突出城镇发展战略，实现“乡村集镇化、集镇城市化”的目标，逐步改变全县镇容村貌，推动小城镇城市化进程。

（六）效能建设

以发展为第一要务，加强机关效能建设。坚持以“群众满意不满意”为工作的衡量标准，以建立一个办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系为基本目标，进一步推进机关效能建设，努力提高工作效率和服务水平。要增强为人民服务的公仆意识，树立管理就是服务的思想，主动深入基层，为群众提供各种服务，解决群众关心的热点、难点问题。要努力促进机关作风的转变，减少审批程序，提高效率。

二○○八年六月十日