土地规划建设会暨小城镇建设现场会工作汇报

根据会议安排，现就我县消除“城中村”，推进城市化发展的有关情况作以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

近年来，我县城市建设工作以建设西部绿色煤都和实现撤县设市为目标，以高起点规划为先导，以经营城镇为突破口，以项目建设为依托，按照“xx区抓完善、xx区抓扩建、整体抓规划、局部抓特色”的思路，统一规划，分层实施，突出重点，稳步推进，走出了一条全社会参与、多元化筹资、可持续发展的建设路子。从20**年开始，累计完成投资近1亿元，连续三年组织实施了县城扩建“868”工程，建成了仪州大道、滨xx路等“四纵四横”八条街路，利用采空塌陷区修建了人民广场等一批标志性建筑，实施了住宅开发、城区供热、城市美化等八大工程，县城面积由8.5平方公里增加到了11.5平方公里，新增各类商业场所18万平方米，人均住房面积由8平方米增加到12平方米，城市化水平提高到32.5%，承载和服务能力明显提高。

在推进城市化进程中，我们坚持一手抓城市公共基础设施建设，一手抓“城中村”改造，着力缩小二元差距，实现城乡统筹、互动发展。主要做了以下五个方面的工作：

1、科学规划，合理布局，从严控制“城中村”。“城中村”的发展取向是农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变。对此，我们始终坚持“富规划、穷建设”的指导思想，突出规划的“龙头”地位，聘请高资质的规划设计单位编制完成了新一轮《xx县县城总体规划》（20**－2020），确定了新一轮县城建设的总体目标、战略方针、布局和措施。以此为依托，相继编制了县xx区的控制性详规和其他重点区域建设性详规，对规划区内的基础设施、城市绿化、美化和商贸、文化、教育、卫生、社区服务等相关要素进行统筹安排，划分不同的功能区和建筑风格，杜绝了乱修滥建，避免了规划区内的重复“拆迁”和“改造”，有效防止了“城中村”的扩张和延伸。

2、因地制宜，分类治理，逐步消除“城中村”。针对我县城中村数量多、分布广、人口多等突出问题，我们坚持“一村一个拆迁方案、一区一个建设规划”的原则，因地制宜，因村施策，制定不同的改造方案 ，采取不同的方法进行分期分批改造。一是就地规划新社区 。对地处县城规划中心区域内的东华、东峡、西关等村，由于县城扩建和矿区建设占地不断增加，全村人地矛盾日益突出，我们采取彻底改造的办法，将2660户9828人整体“农转非”，对部分严重影响城市建设的社，根据县城建设规划，进行了整体搬迁。二是异地重建生态新村。结合矿区塌陷治理项目，对县城规划区内的前岭村按照一次规划，分步实施的原则进行整体搬迁，目前已搬迁农户120户，建成了标准化小康新村。三是整体翻版、一步到位 。对地处规划区边缘的北河村、龚阳村，按照高标准、高质量的要求，采取搬迁与改造相结合的办法进行了改造。对策底、安口、西华等重点小城镇所在地，结合小城镇改造和小康新村建设进行规范。止目前，累计改造“城中村”7个、人口1.33万人。

3、市场运作，多元推进，多方筹集建设资金。我们始终坚持“道路搭骨架、土地换资金、资源换项目、存量换增量”的经营理念，按照投资主体多元化、筹资手段市场化、管理方式集约化的思路，大力推行“政府规划，政策引导，市场开发”的拆迁安置模式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，巧用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，引入竞争机制，把城镇建设全面推向市场，吸引民间资本和外来客商投资旧村改造，走出了多元化、社会化投资之路。在消除“城中村”过程中，县财政投资6000万元，经营土地资产收益3600万元，拉动社会投资近5亿元，用于道路、供水、供电、供热、住房、市场等基础设施建设。对东华村、西关村通过盘活土地资产，采取“就地拆迁，就地安置，拆一还一”的办法，妥善安置拆迁农户，吸引房地产商投资搞开发，在政府未投入一分钱的情况下，全面完成了300多户农户的拆迁安置，在搬迁安置区建成了较高档次的小康新村，实现了政府有税收，拆迁户有房住，开发商有钱赚。东峡村依托煤电股份运煤专线建设，通过政府出台优惠政策减免有关费用、农户自筹建设资金、村集体配套部分基础设施等方式，对规划区内的农户进行了规范化改造，不仅保障了群众稳妥搬迁，而且改善了城市环境，促进了经济发展。

4、改革体制，配套政策， 全力保障拆迁农户权益。围绕“城中村”改造范围内的村民身份转变后，转居人员再就业、子女升学、社会保险、最低生活保障等方面的问题，我们制定出台了一系列保障措施。 一是改革管理体制。将“城中村”改造范围内的村民委员会的社会管理职能由居委会取代，“农转非”后，居民继续享受农村计划生育、民政救济等有关优惠政策。 二是逐步落实保障措施。对达不到城市最低生活保障线、丧失劳动能力的居民，纳入城镇居民最低生活保障，享受城市居民最低生活补助。 三是大力推进就业。对年富力强的劳动力，根据居民自愿的原则，组织进行就业培训，纳入全县劳动用工计划，优先推荐到县属企业、镇办企业、省市驻华等企业就业。 四是享受优惠政策。对于自谋生路、自办企业的身份转变居民，比照下岗职工的规定，享受各种手续办理、职业培训、税收减免等优惠政策。累计落实城市低保1498人、70万元/年，通过免费技能培训、推荐就业等方式，使2000人（次）在各类企业就业，基本实现了农民失地不失保，失地不失业。

5、以人为本，建管并重，规范“城中村”改造后的管理。 “城中村”村民居民交叉、各自为阵、社会资源共享程度较低，影响了城市发展。对此，我们高度重视，将城中村的环境治理工作纳入城市管理的范畴，制定了《县城环境治理三年规划》，从道路基础设施建设入手，除按县城总体规划开拓街路外，每年对原有道路及时进行补修维护，对主要街路全部铺设了彩色人行道砖和盲道砖，建设了南新街夜市、蔬菜市场、东园便民市场、西阜商城等6个专业市场，新建了垃圾无害化填埋厂，购置垃圾车、洒水车、垃圾斗、果皮箱，免费开放了城区公厕，城区卫生保洁实现了专业化。加强对城区运煤车辆的管理，通过强制措施，所有运煤车辆全部加盖了蓬布。积极实施集中供热工程，新建了东、中、西三个集中供热站，减少了城区粉尘、煤尘污染。积极开展城市综合整治活动，成立了城市管理综合执法大队，在管理过程中，针对城市管理全面性、群众性、综合性的特点，坚持“一堵、二疏、三放开”的原则，集中整治和经常性管理相结合，建成了“东大街”严管一条街，在西大街、东升市场口设立了全天候执勤点，积极推行划行归市，划点包干责任，规范了水果、蔬菜、啤酒市场，整合搬迁了牲畜交易市场，取缔了以街为市、以路为市，乱摆摊点，占道经营现象，有力提升了城市文明程度。

我县通过消除“城中村”，有力推进了城市化进程，提升了县城的文明程度，促进了经济发展。元至5月份，全县gdp、固定资产投资、财政收入分别达到了6.06亿元、3.56亿元和5000.9万元，同比分别增长了14.8%、141%和42.8%。但是，与市委、市政府的要求和兄弟县区的建设成就相比，还有许多差距和困难。主要有：城市建设欠帐较大，县城管理有所滞后，市场体系尚不完善，城郊村及塌陷区村社改造搬迁任务艰巨，小城镇开发步伐缓慢。对此，我们将认真研究，采取得力措施加以解决。

下一步，我们将按照本次会议的要求，借鉴兄弟县区的好经验、好做法，坚持“配套、完善、美化、提升”的要求，高起点谋划，高标准建设，高效能管理，加快西部绿色煤都建设进程，努力把县城建设成为设施配套、功能完备、环境舒适、品味高雅、集聚力和辐射力较强的区域中心，实现城镇化与工业化、农业产业化的良性互动，促进经济社会全面协调快速发展。

谢谢。