**县2xxx年度“十大惠民行动”实施方案
前 言
“十大惠民行动”是全省统一开展的以亲民、爱民、为民为宗旨，以助民困、解民忧、暖民心为目的的和谐社会建设工程。县委、县政府立足于“倡导民和、改善民生、集中民力、维护民安”，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难，深入开展“十大惠民行动”，全面改善全县广大农牧民群众的生产生活条件，努力促进社会和谐。
“十大惠民行动”包括扶贫解困行动、就业促进行动、最低生活保障行动、教育资助行动、医疗保障行动、农村交通建设行动、安全饮水行动、农民工培训行动、农村安居行动、生态环境保护行动共十项内容。
实 施 方 案
为深入贯彻落实州第九次党代会和州十届人大一次会议精神，坚持以人为本、坚持科学协调发展观，统筹城乡发展，奋力改善全县广大农牧民群众的生产生活条件和我县基础设施条件，加快和谐**构建步伐，根据《“十一五”时期ｓｄ州十大惠民行动方案》和《2xxx年ｓｄ州十大惠民行动实施方案》，制定本实施方案。
方案各项目总协调：县委书记ｂｂｂ；总负责：县人民政府县长ａａａ。
一、扶贫解困行动
㈠本项行动由扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作各分方案实施部门负责。
㈡主要内容：解决158人农村绝对贫困群众温饱问题，改善2019人农村低收入贫困群众生产生活条件。
全面启动扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，对大骨节病区农民实施以搬迁、治疗、改水、换粮为主要内容的综合防治措施；实施好大骨节病区易地育人工程，改扩建非病区学校，建立大骨节病监测点；采取措施解决农村绝对贫困人口的温饱问题，改善农村低收入贫困人口的生产生活条件。
㈢具体措施。
1.先期实施项目。
⑴易地育人。
改扩建7所病区乡中心校；购置配备，配齐生活管理员和炊勤人员；实行寄宿制教学。
进度安排：2xxx年3—4月底前，做好地勘、设计、三通一平、招投标工作。5—8月底前，完成土建的70%。9—10月底前主体完工，确保2xxx年春季开学前竣工并交付使用，开学后学生全部入住。
责任单位：县教育局。
⑵更换粮食。
实施病区换粮89.5002万公斤。现有25个病区村11702名总人口中，扣除易地育人学龄儿童2217人（不包括国营牧场及白羊乡学龄儿童）、病区集中供养人口120人，尚需换粮人数为9365人。按每人每年口粮180公斤计算，换粮168.57万公斤；易地育人学龄儿童2217人按每人每年口粮180公斤、每年在家2个月的口粮补差，换粮6.651万公斤；两项合计换粮175.221公斤。扣除病区村已实施退耕还林8404亩补助粮食85.7208万公斤（每亩每年补助原粮150公斤，8404亩共126.06万公斤，折合成品粮85.7208万公斤），换粮89.5002万公斤。
国家下达退耕还林计划后，我县预计实施17930亩，每年共需补助原粮268.95万公斤，折合成品粮182.886万公斤。
责任单位：县粮食局、县林业局。
⑶饮水安全。
开展饮用水源保护区专项检查，强化饮用水源保护，加强饮用水源水质监测，确保饮用水安全。解决全县2497户、12226人的饮水安全问题。
进度安排：1—3月底前，完成非病村和轻病村主要饮用基岩裂隙泉水、井水（冲积层）和洁净水的水源点的调查、卫生标准检测和勘测、作业设计、饮用水管材采购。4月1日起开工建设，10月底前竣工。11月底前，完成检查验收工作。
责任单位：县水利局、县卫生局。
⑷社会保障。
从1月1日起，对120名ⅲ度患者按每人每月300元的实际需要给予生活补助；纳入农村医疗救助，按每人每月80元给予补助。
责任单位：县民政局。
2.年度规划其他项目。
⑴社会保障。
将120名ⅲ度大骨节患者实行集中供养，在3月底前，完成多位一体社会福利救助中心的选址、征地、地勘和设计工作，从4月1日起，动工修建容量为140人左右的多位一体社会福利救助中心，占地面积4200平方米，配备管护人员14名，10月底前竣工投入使用。从1月1日起，将1976名ⅱ度患者和3499名ⅰ度患者分别按每人每月50元和30元的标准，纳入农村最低生活保障，并纳入农村医疗救助，分别按每人每月30元、15元给予补助。
责任单位：县民政局。
⑵移民安置。
整体搬迁草原、燕云乡2个乡4个村共497户、2598人；分散搬迁红土乡5个村共153户、787人。共解决木材指标26000米（每户40米）。
进度安排：1—3月前，完成宣传活动、选址和确定对象。4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。12月底前，竣工验收，搬迁户入住。
责任单位：县扶贫两资以工代赈办、县林业局、县规划建设局。
⑶调整结构。
养殖业主要工作及进度：1—3月底以前，完成确定对象、选好畜种。4—6月底以前，建棚圈8040平方米，购牛600头，发放到户。7—8月底以前建棚圈27720平方米，购牛2538头，购羊4550只，发放到户；人工种草4200亩。9—12底前，建棚圈13440平方米，购羊6130只，发放到户。
种植业主要工作：在4个乡16个病区村发展反季节秋季蔬菜0.25万亩，在7个乡15个病区村发展道地中（藏）药材0.1万亩，在20个病区村发展高原特色马铃薯生产0.2万亩。
种植业进度安排：1—3月底前，完成规划设计，选种、购种和发种。4—11月底前，完成作业设计，组织实施。12月底前完成检查验收。
责任单位：县农业局、县畜牧兽医局。
⑷卫生防治。
一是开展病情普查。3月底前完成全县农牧民临床调查6.26万人、拍摄7—13岁儿童x光手片1.07万人的病情普查、建档立卡工作；并按照州大骨节病普查办的要求作好各项基础资料、数据的上报。6月底前，建立县级信息管理数据库，负责日常维护。
二是进行病情监测。建立建设州级监测点2个、县级监测点3个，开展大骨节病病情和相关危险因素监测，准确、及时、定量分析和预测病情变化趋势。对病区进行卫生学评价，开展以大骨节病为主的地方病综合防治工作和效果评估，12月底前完成检测报告。
三是实施医疗救治。改扩建县人民医院门诊部，设立600平米的大骨节病治疗专科，添置相应的医疗救治设备；建成川主寺九环线急救中心住院部（非大骨节病规划项目）；建成17个乡镇卫生院（总计5980平方米）（非大骨节病规划项目）、25个村卫生室（总计750平方米）；在大骨节病区建成面积为200平方米的乡卫生院4个。对全县5595名现症患者实施对症治疗和新型农村合作医疗制度个人交费补助。
四是建设预防体系。建成县疾病防控中心办公楼、辅助用房及实验室共2000平方米（非大骨节病规划项目），装备必要的监测检测设备和车辆；在病区供应硒碘盐，普服预防性药物。
五是建设医疗队伍。新增专业技术人员编制30人，其中：县疾控中心大骨节病控制科10人，县医院大骨节病治疗专科10人，乡卫生监测站4人，村卫生监测点5人，敬老院医务所1人。
六是开展健康教育。在县、乡、村开展多种形式的健康教育宣传工作，深入村寨开展大骨节病综合防治巡回医疗及卫生宣传教育活动，向患病群众发放宣传资料、传授防治知识，引导他们养成科学健康的生活习惯。
责任单位：县卫生局。
⑸整村推进。
实施整村推进15个村，其中已纳入省“十一五”规划村3个。
进度安排：1—3月底前，完成宣传动员，制定村级实施方案。4月底前，完成村级规划，备料，开始组织实施。5—11月底前，完成土建工程、配套设施建设。12月底前，竣工验收。
责任单位：县扶贫两资以工代赈办、县规划建设局。
⑹易地移民。
实施9个村共304户、1787人。解决木材指标12160米（每户40米）。我县移民安置共需民用材38160米，该项指标州实施方案中未明确，需争取上级解决。
进度安排：1—3月底前，完成宣传动员、选址和确定对象。4月底前，完成规划设计，备料，开始组织实施。5—11月底前，完成房屋土建工程、配套设施建设。12月底前，竣工验收，搬迁户入住。
责任单位：县扶贫两资以工代赈办、县林业局、县规划建设局。
⑺产业扶贫。
养殖业主要工作：推广优良牧草种植1700亩；改建县级改良站；建设村级改良点40个；引进优良种公畜240头（只）；建立优质商品牛羊肉基地1个；培育牛羊肉、奶养殖户800户；建立优质商品猪生产基地1个，培育pic生猪养殖户800户；建立pic生猪饲料加工点1个；建立牛羊养殖专业合作经济组织1个；建设乡镇畜牧兽医站8个；治理鼠虫害84万亩次；培训畜牧科技明白人100人。培训肉牛养殖户400户、400人。
进度安排：1—2月底前，完成规划设计，选种、购种，作好前期工作。3—11月底前，完成作业设计，组织实施。12月底前，完成检查验收。
种植业主要工作：新建无公害蔬菜基地0.15万亩，发展特色中（藏）药材种植基地1000亩，建设和稳定优质青稞基地7500亩，发展高原特色马铃薯生产基地4000亩，人工栽培高原中低温食用菌30亩、100万袋。实施小麦条锈病综合防治1600亩。完善县级农技推广服务中心1个，建立乡镇农技推广服务站3个。
种植业进度安排：1—3月底前，完成规划设计，选种、购种和发种。4—11月底前，完成作业设计，组织实施。12月底前完成检查验收。
责任单位：县农业局、县畜牧兽医局。
⑻劳务扶贫。
实施新型农民科技培训300人。
进度安排：1—3月底前，完成宣传动员、确定对象，制定实施方案。4—11月底前完成培训。12月底前，完成检查验收。
责任单位：县农业局。
3.基础设施建设。
⑴整治农田。
主要工作：实施标准农田建设0.25万亩。
进度安排：1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案。4—11月底前，完成培肥土地，改造建设基本农田0.25万亩。12月底前，完成检查验收。
⑵机耕道及牧道建设。
主要工作：新建机耕道60公里，改建机耕道30公里。
进度安排：1—3月底前，完成规划设计，道路勘测。4—11月底前，组织群众投工投劳，动工修建。12月底前，完成检查验收。
责任单位：县农业局。
⑶水利建设。
主要工作：在红土、镇坪2个乡的8个村新增有效灌溉面积2000亩，恢复改善灌溉面积3250亩，实施节水灌溉示范工程500亩，由县水利局实施；由县农业局在镇坪乡实施节水灌溉示范工程200亩。
进度安排：1—3月底前，完成规划及线路设计，制定实施方案。4—11月底前完成所有工程。12月底前，完成检查验收。
责任单位：县水利局、县农业局。
⑷能源建设。
主要工作：在移民安置区架设10kv线路99km、低压线路46.6km，建设配电台区23个容量共4130kva（县水利局负责），实施白羊无电地区电网建设（县电力公司负责）。实施农村户用沼气1000户（口），实施藏区“一灶一炉”1400户（套）。
进度安排：1—3月底前，完成规划及线路设计，制定实施方案。4—11月底前，完成线路架设、变压器安装及沼气池修建、炉灶入户。12月底前，完成检查验收。
责任单位：县水利局、县电力公司、县农业局。
⑸广播电视建设。
主要工作：整体搬迁广电建设工程实施草原、燕云2个乡、4个村、497户。分散搬迁广电建设工程实施红土乡的5个村、153户。整村推进广电建设工程实施大寨、红土、进安、青云、大姓5个乡、14个村、839户。易地移民广电建设工程实施川主寺、大姓、大寨、青云、山巴、镇坪6个乡（镇）、8个村、294户。
进度安排：1—3月底前，完成规划设计，制定实施方案，购置设施设备。4—11月底前，完成安装、调试。12月底前，完成检查验收。
责任单位：县广电局。
二、就业促进行动
㈠本项行动由县人事劳动和社会保障局负责。
㈡主要内容：完成城镇新增就业任务、下岗失业人员和失地无业农民再就业任务，确保现有零就业家庭每户至少有一人实现再就业。
㈢目标任务：实现新增就业460人，其中城镇新增就业380人，下岗人员和失地无业农民再就业80人（其中“4050”等救助对象实现再就业20人），城镇登记失业率控制在4.5%以内。
㈣具体措施：
1.进一步开发就业岗位。大力发展第三产业特别是商品流通业、旅游业和服务业，扩大就业容量，重点推进旅游就业市场开发，发展乡村、民俗等特色旅游，提高旅游接待能力，带动相关产业的发展；鼓励开发社区就业岗位，结合居民多方面、多层次的需求大力开发托幼托老、配送快递、家政服务、家庭护理、修理维护等便民利民服务岗位，特别是开发社区保洁、保绿等社会公益性就业岗位。
2.落实再就业优惠政策。对各级政府出台的再就业优惠政策进行全面清理和调整，进一步完善现行政策，制定配套措施，广泛宣传、切实落实各项政策，组织相关部门定期对就业优惠政策落实情况进行检查；按规定发放小额贷款、再就业岗位补贴、社保补贴和失业金。
3.加大就业援助力度。重点对就业困难群体中的特困群众进行就业援助，帮助其实现再就业。通过财政预算、从失业保险基金中提取培训补贴和职业介绍补贴、企业赞助、社会募捐等多种渠道广泛筹集资金建立就业扶持基金；进一步扩大就业培训群体范围，提高培训的针对性、实用性和有效性，对小企业经营者和失业人员中有创业要求的人员进行指导和培训；完善现有就业服务机构，配齐乡镇基层劳动保障所专、兼职人员，逐步建立县、乡、村三级就业服务网络。
三、最低生活保障行动
㈠本项行动由县民政局、县财政局、县卫生局、县人事劳动和社会保障局负责。
㈡主要内容：将符合城镇居民最低生活保障条件的城镇居民及时纳入保障范围，实现动态管理下的应保尽保。对丧失主要劳动能力的家庭和难以维持日常生活的农村困难群众，实施每人每月20元的最低生活保障。把符合条件的农村“五保”对象全部按每人每月100元的标准纳入供养。将ⅱ度大骨节病人纳入农村低保范围。
㈢目标任务：城镇低保对象增至2422人，人均每月补助88元。农村低保对象增至3605人，每人每月补助20元。补助离任干部536人。建立敬老院1所，新增床位60张，使全县“五保”老人集中供养率达到5%；按每人每月100元的标准分散供养“五保”老人343人。我县现有百岁老人2人，按每人每月200元的标准予以补助；有90岁以上老人38人，按每人每月50元的标准予以补助。扩大城镇基本养老保险覆盖面，使覆盖人数达到1520人。
㈣具体措施：
1.实现城镇居民应保尽保。严格执行城市居民最低生活保障动态管理下的应保尽保、分类施保、逐级审批和“三榜公示”制度，将符合条件的城市居民及失地农户全部纳入城市低保范围。
2.实现农村居民应保尽保。在已保502户1937人的基础上将由于各种原因引起家庭贫困的371户1668人农村贫困群众扩面纳入农村最低生活保障范围，将ⅱ度以上大骨节病人全部纳入农民居民低保范围。
3.实现“五保”对象应保尽保。严格按个人申请、民主评定、村务公开的程序，将符合条件的孤寡老人、孤儿全部纳入五保供养范围，发给《农村五保供养证》，每人每月补助100元；同时将“五保”对象全部纳入农村医疗救助范围，每次住院按规定标准给予最高2000元的医疗费用补助。
4.做好老龄工作，对百岁老人和90岁以上老人予以生活补助。进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面。
5.实现补助款专款专用。各类补助均由金融机构代发，每季度发放一次，确保及时、足额发放。
四、教育资助行动
㈠本项行动由县教育局负责。
㈡主要内容：全部免除义务教育阶段中小学生学杂费及教科书费；为义务教育阶段困难寄宿制学生给予生活补助；解决寄宿制学校的洗浴设备；解决好进城务工人员子女义务教育问题。
㈢具体措施：
扩大“两免一补”覆盖范围。实施“两免一补”政策，全部免除义务教育阶段12382名学生杂费260万元和教科书费142万元；对5313名贫困寄宿制学生提供生活补助297.1万元（进城务工经商的农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，享受同等政策）。改善寄宿制学生就读条件，筹集资金40万元改善藏文中学、福田中学两所学校的盥洗条件。新增寄宿制学生1350人；中小学远程覆盖率达到100%；残疾儿童在校学生达到17人。
五、医疗保障行动
㈠本项行动由县人事劳动和社会保障局、县卫生局负责。
㈡主要内容：目标任务是：加大新型农村合作医疗制度宣传力度，参合率达到94%。实施农村医疗救助，资助参合人数1924人、大病医疗救助635人，人均医疗救助达到272元。城市低保年人均医疗补助水平达到50元。将全县大骨节病患者全部纳入农村医疗救助，ⅲ度、ⅱ度、ⅰ度患者月救助标准分别为80元、30元、15元。
㈢具体措施：
1.推动“新合”工程。扩大新型农村合作医疗制度参合率，将农村长期生病、因残、看病难的贫困户和所有五保户纳入新型农村合作医疗救助范围。
2.扩大医保覆盖面。深入企业开展医疗保险政策的宣传、培训活动，提高社会保险费收缴率，确保基金按时到位。
3.完善医疗保险制度。建立医疗保险基金监管制度和赤字报告制度，积极开展社会医疗救助工作。
六、农村交通建设行动
㈠本项行动由县交通局、县扶贫两资以工代赈办负责。
㈡目标任务：通乡、通村公路建设；建设乡镇客运站；新修乡村钢架桥。
㈢具体措施：
1.改建通乡油路。改建岷大路（岷江乡至大姓乡）、青大路（青云乡至大寨乡）、漳水路（石嘴桥至水晶乡）、北松路（梭子口至马脑壳）四条通乡油路38.9公里。
2.新建通村公路。在进安乡、青云乡、大寨乡、小姓乡、安宏乡、十里乡、镇坪乡和川主寺镇新建通村公路89.97公里。
3.新修客运站。在红土、上八寨乡各新修1个乡镇客运站。
4.新建桥梁。新修乡村钢架桥10座。
七、安全饮水行动
开展饮用水源保护区专项检查，强化饮用水源保护，加强饮用水源水质监测，确保饮用水安全。解决全县2497户、12226人的饮水安全问题。
八、农民工培训行动
㈠本项行动由县人事劳动和社会保障局、县农业局、各乡镇人民政府负责。
㈡主要内容：一是开展农民工技能培训工作，二是开展新型农民工培训工作。
㈢目标任务：全县培训农民工2098人（其中：实施品牌培训工程1500人，劳务扶贫培训78人，相对贫困人口劳动技能培训300人，农村就业培训220人），提高培训质量，确保培训获证人数达到600人。实施新型农民培训和科技入户工程，培训骨干农民300人，实施农村科技入户工程1000户，实用科技培训28000人次。
㈣具体措施：
1.大力开展培训。面向工业化、现代化、城镇化的发展方向，充分调动教育培训机构、用人单位、受训者、社会服务机构和群众团体组织积极性，多渠道、多层次、多形式地开展引导性就业培训和职业技能培训，使参训农民掌握转移就业所需的基本知识和基本技能，促进农村富余劳动力的合理流动。
2.提高培训效益。加强市场调查与预测，按需培训；坚持培训与职业技能鉴定相结合的原则，提高培训质量和效果；坚持培训与配套服务、转移就业相结合的原则，增强培训的实效性。
3.完善配套机制。积极探索农村富余劳动力转移培训的有效方式和转移就业、配套服务、监督管理等有效机制，为大规模开展农村富余劳动力转移就业培训积累经验。
九、农村安居行动
㈠本项行动由县规划建设局、县民政局、县扶贫两资以工代赈办、县农业局、县民族宗教局、县国土资源局负责。
㈡主要内容：解决特困农牧民的住房困难问题。
㈢目标任务：完成21户特困户危房户维修重建和34户农村贫困残疾人危房改造；解决851户特困农牧民的住房困难；实施地质灾害避险搬迁安置工程，搬迁21户。
㈣具体措施：
1.加强领导、分工协作。成立“农村安居行动领导小组”，建立相关部门共同参与、协同作战的运行机制；成立技术服务指导小组，无偿提供安居房设计方案，提供施工技术指导和服务。
2.规划先行、科学指导。结合我县社会主义新农村建设规划，编制《**县农村安居工程行动实施纲要》，以指导全县农村安居工程行动科学开展。
3.样板引路、试点带动。根据已编制完成的川主寺镇传子沟村、山巴乡上磨村、十里乡佑所屯村、牟尼乡上寨村、镇坪乡解放村和黄龙乡大湾6个村的新农村建设规划，选择部分特困户进行安居工程试点。
4.严格管理、确保质量。从规划设计、用地选址、质量要求及使用功能方面都力求科学合理、符合实际，从严把好农民安居房的立面造型控制关、工程质量关。
十、生态环境保护行动
㈠本项行动由县规划建设局、县环境保护局、县林业局、县水利局、县国土局负责。
㈡主要内容：确保主要河流出境段面达到三类水质；城市空气大气环境达到二级标准；推进“金土地”工程，完成开发复垦整理土地和新增耕地任务。
㈢目标任务：大力推进“金土地”工程和“天保工程”。开发复垦整理耕地100亩；继续抓好333万亩森林管护工作；完成20000亩的森林病虫害防治。认真实施好4000亩退耕还林工程和2万亩的配套荒山造林任务。继续争取投资100万元的重点火险区综合治理工程。对全县5.5万亩退耕还林地进行技术指导。投资1831.5万元实施退牧还草工程。实施水土流失综合治理4平方公里。出境断面水质达到二类标准，生活无害化处理率达到88%以上，城镇噪声平均值小于55分贝，空气污染指数小于50。
㈣具体措施：
1.加强工业企业排污管理。把削减工业污染排放总量作为工业污染防治的主线，继续巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成绩，进一步实施工业污染物排放全面达标工程，严格执行“三同时”制度，加强“三废”排放监测，严格控制新污染，抓好重点行业的污染防治，歇业治理污染严重的工业企业。
2.强化城镇环境综合治理。采用截污、治污、清淤等方式，严格控制地下水开采量，建设城镇生活污水处理设施；对城镇进行绿化、美化、硬化，加强对建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘；加快城市生活垃圾填埋处理厂综合利用，建立垃圾分类收集、储运和处理系统，推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置；加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。
3.加大乡村环境整治力度。全面开展乡村环境整治行动，促进自然资源合理开发利用，维护农村重要自然生态系统的良性循环，提高乡村居民生活环境质量，积极推进太阳能、沼气等清洁能源的开发和使用。
4.加强森林、土地资源保护。巩固天然林保护、退耕还林和退牧还草工程成果，认真规划实施好已争取到位的4000亩退耕还林工程，实施好gef、wwf和中欧天然林管理项目，加大林政管理力度，保护好现有森林资源；大力推进“金土地”工程，按照“谁开发、谁受益”的原则，采用“以奖代补”的形式，确保“金土地”工程全面有效实施。
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