XX县防汛预案

（一）编制目的。为了防御xx县境内可能出现的各级洪水、暴雨洪涝灾害，减少灾害损失，确保江河、城镇、水利水电工程、堤防、交通干线、山地灾害易发区域及各类在建工程安全度汛，实现防汛保平安目标，确保人民生命财产安全，保障社会稳定，促进全县经济持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》，结合我县实际，制定本预案。

（二）编制依据。《xx县防汛预案》依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《xx省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《xx省水利工程管理条例》及城镇、工矿企业、交通、重要设施等国颁防洪标准，修订的防汛警戒水位、保证水位和嘉陵江新政段上游水文站水文基础资料等编制而成。

（三）编制原则。实行各级人民政府行政首长负责制；以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合；尽可能调动全社会力量，全力抗洪抢险。

（四）编制责任。根据辖区地域位置和责任主体编制防汛预案，报市、县防汛指挥部批准后实施。

1.思德水库防汛预案,由思德水库建设管理所编制，报市防汛办审批，送县防汛办备案。

2.小（一）型及以下水利工程防洪预案，由工程管理单位编制，报县水务局批准后送县防汛办备案。

3.乡镇场镇防汛预案，由各乡镇人民政府负责编制，报县防汛指挥部批准后送县防汛办备案。

4.嘉陵江新政段防汛预案，由新政镇人民政府xx县规划和建设局编制，报县防汛指挥部批准后送县防汛办备案。

5.山地灾害防治预案，由县国土资源局编制，报县防汛指挥批准后送县防汛办备案。

6.水运、公路、桥涵等交通工程防汛预案，由县交通局编制，报县防汛指挥部批准后送县防汛办备案。

7.中小型电站防汛预案,由电站管理单位编制，新政航电工程报市防汛指挥部批准，小型电站报县防汛指挥部批准，均送县防汛办备案。

二、基本情况

（一）特征水位：嘉陵江新政段警戒水位为320米，保证水位为322.65米，其他沿河乡镇防汛水位根据当地历史洪水淹没的具体情况予以确定。

（二）沿河岸易淹地段及乡镇（场）：

1.易淹主要公路：唐巴路三蛟镇段、仪平路三河镇段；

2.易淹乡镇（场）：芭蕉乡、龙桥乡、周河镇、炬光乡、灯塔乡、永乐镇、文星镇、二道镇、三河镇、板桥乡、赛金镇、复兴镇、新政镇、三蛟镇。

（三）重要交通桥梁：二道桥、复兴桥、土门镇三叉河桥、土门镇倒石桥。

（四）重要渡口：嘉陵江新政镇渡口。

（五）主要河道交通：永乐至武棚，金城至赛金，龙桥至三河、板桥。

（六）中小型水库、电站、供水站：

1.中型水库：思德水库。

2.小（一）型水库9座：百胜、红旗、东风、同盟、马桑、烂庙河、明星、刘家沟、解放水库。

3.小（二）型水库106座。

4.电站10座：新政航电、龙桥、板桥、新华、燎原、二道、双河、思德水库坝后、石笋河、百胜电站。

5.供水公司（站）：嘉联水业公司、方洲水业公司、乡镇供水站。

三、嘉陵江新政段防御方案

嘉陵江新政段洪水防御水位控制主要以亭子口、金银台水文站为依据，预报水位控制。

（一）警戒水位以下洪水防御方案

根据嘉陵江上游亭子口水文站预报，嘉陵江仪陇新政段大西门洪水位达到318米以上时，县防汛指挥部办公室应加强值班，做好与水文气象部门的联系，密切关注水情变化趋势，及时通知沿江码头、低洼地带将堆放的物资设备转移到安全地带，避免在低水位情况下造成损失。

当预报嘉陵江新政段的洪水位达到警戒水位时，县水务局、新政镇人民政府应组织力量加强堤防工程的安全检查，及时处理堤防险情，保障堤防安全。做好重要险段堤防抢险准备工作，防汛指挥部正副指挥长到防汛办值班，保持与上级防汛指挥部门的联系，及时通报洪水趋势，部署抗洪抢险工作。

警戒水位以下防汛工作的调度由县防汛办负责，并将有关情况随时向县防汛指挥部指挥长、副指挥长报告。重点加强堤防工程和重点险工险段、沿江地洼地带、码头的巡查，组织转移受洪水威胁区域的物资、设备和群众，确保安全。

（二）警戒水位至保证水位间洪水防御方案

根据嘉陵江亭子口水文站预报，新政洪水位超过警戒水位时，县防汛指挥部副指挥长和当班领导到岗，随时掌握汛情变化趋势，作好重要防汛部位、城区低洼地带、堤防工程的防汛抢险物资调用准备和抢险队伍的召集，一旦出现险情，立即指挥抗洪救灾。根据预报洪峰流量和洪水位，对照城区街道相应高程，由县防汛指挥部指挥有关部门在洪峰到来2小时前组织将城市低洼地带、受洪水威胁的群众和物资转移到安全地带。

根据嘉陵江上游亭子口水文站预报，嘉陵江新政段城区洪水位达到防洪保证水位时，县防汛指挥部指挥长进入指挥岗位，随时掌握汛情变化趋势、上游降水情况和区间降雨情况以及嘉陵江上游各水电站（厂）、人口居住区域、重要桥梁、港口、各类船只、堤防工程、城市低洼地带受洪水威胁的人员、物资、城区排涝设施的安全情况。对容易发生洪水灾情的部位采取紧急措施，指挥转移人员和物资。一旦出现险情，县乡镇防汛物资和抢险队伍必须调度到位，立即投入抗洪抢险。根据预报的洪峰水位和流量，由县防汛指挥部指挥有关单位组织沿江低洼地带的人员和物资转移到安全地带，确保不出现人员伤亡；同时，安置好被转移人员的生活和做好疾病防治工作。

保证水位以下的防洪重点：嘉陵江新政段沿岸低洼边坝居住群众转移及救护，堤防出险地段除险，沿江场镇易受洪水威胁区域的物资、人员安全转移。

（三）超保证水位洪水防御方案

根据亭子口水文站洪水情况，预报嘉陵江仪陇新政城区超过防洪保证水位时，沿江、低洼边坝、城区部分街道易被洪水淹没地方。县防汛指挥部宣布沿江进入紧急防汛状态，沿江乡镇人民政府防汛指挥部各相关部门动员和组织全社会力量投入抗洪抢险，采取一切有效办法减少洪灾损失；按照局部服从全局的原则，全力保证城镇、工业区、重要交通干线等设施的安全。

县人民政府及防汛指挥部在接到洪水预报后，立即组织城市受淹区域、沿江低洼地带内的人民群众撤离转移，确保在洪峰到来2小时前完成转移工作，作好避洪保安全的准备。

超保证水位洪水的防汛重点：城市堤防除险加固、堤内排水；边坝淹没区域群众安全转移；新政的桥梁、船只防洪保安。

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四、xx县城区防洪预案

城区防洪标准20年一遇，重点目标是堤防安全和城区低洼地带、城区排涝。

（一）城市外洪防御方案

1.警戒水位以下洪水防御方案

城区警戒水位淹没范围部份地势低的部位，按xx县度汛安全规定，在汛期警戒水位以下严禁堆放批量物资和居住人员，汛前检查按部门职能责任将警戒水位以下的物资和人员转移到警戒水位以上，确保安全。

根据上游亭子口水文站洪水位，预报xx县新政洪水位达到316米时，防汛办主任必须带岗值班，及时了解掌握上游洪水和降雨变化情况，处理防汛安保事务，并在洪峰到来2小时之前按程序由防汛指挥部通知各相关部门将沿江城镇及码头、城区地势低处将被洪水淹没地带的人员、物资转移到安全地带。

负责堤防管理的工作人员全面开展堤防巡查，发现险情及时排险，根据洪水位情况，防止嘉陵江洪水进入城区；为防止城区雨水和生活废水因嘉陵江洪水影响而造成内涝，县建设局及时开启排涝泵站设施排水。

2.保证水位至警戒水位洪水防御方案

保证水位至超警戒水位的洪水，对城区部份街道、码头、造成威胁时，县防汛指挥部副指挥长到防汛办公室值班，带班处理防洪减灾事务，指挥县级有关部门作好抗洪抢险准备，一旦出现险情，及时出动抢险。根据预报在洪峰到来前8小时，防汛指挥部组织抢险队将人员及主要物资、受洪水威胁的群众转移到安全地带。组织城区堤防管理人员昼夜巡查堤防，及时排除险情。在洪峰到来前，防止嘉陵江洪水涌入城内。县建设局开启排涝设备抽排城区内生活污水和城区内雨水，防止城区内涝发生。

转移群众疾病防治工作由卫生局组织疾病控制中心工作人员对群众居住区域进行消毒，防病治病，防止流行性传染病发生。

洪水消退时，被淹区域街道由所在社区居委会发动街道居民住户组织清扫被淹房屋和街道的淤泥，环卫部门派洒水车冲洗街道，使被洪水淹没区域的街道尽快恢复正常。

3.超城市堤防设计标准洪水防御方案

根据嘉陵江上游洪水和降水情况，预报仪陇新政城区出现超标准洪水时，防汛指挥长到防汛办指挥防汛抗洪工作，县防汛办全体工作人员上岗值班，县防汛指挥部各成员单位、武警部队、各级防洪抢险队处于紧急状态，随时听从指挥部领导调动。县防汛指挥部安排县级有关单位在洪峰到来前2小时将被洪水淹没区域的群众和物资设备转移到安全地带，确保人民生命财产安全。新政镇的人员和物资转移由新政镇人民政府负责组织抢险队，航务所调船只配合组织队伍将人员和物资转移安置指定区域。

4.发生超标准洪水时，相关部门防洪抗灾责任

南充水文局作出洪水预报后，县防汛办按程序报告县委、县政府xx县防汛指挥部指挥长时同时将汛情传至各乡镇。县防汛指挥长主持指挥部成员召开紧急会议，气象局报告洪水情况、天气和洪水发展趋势，防汛办提出抗洪抢险参谋意见，供指挥长决策。由指挥长部署抗洪抢险工作，并下达相关命令。通报受灾区域需要调动人力和设备数量，由县防汛指挥长下达调动命令。

县公安局对受洪水淹没区域实施治安管制，防止治安事件发生，打击趁机哄抢受灾区群众和单位的物资，扰乱社会秩序的违法行为。对预报受洪水淹没区域和抢险转移区域的交通道路实施交通管制，确保抢险车辆通道畅通。

县电信公司组织应急抢险维护分队，对防汛指挥通信电话进行维护保养，确保电话畅通。移动通信公司制定移动通信保障方案，根据防汛抢险需要调动移动通信设备，保障受灾区域现场与指挥部的通信联络。

县供电公司、供水公司、天燃气公司组织抢险维护好相关设施，确保防洪抗灾用电和居民用水、用气安全，全力保障居民的正常生活秩序。

县卫生局组织应急救助医疗队伍，对受灾区群众进行防病治病；防疫部门对受灾区进行消毒，防止灾后流行性疾病发生，影响群众的身体健康。

县民政局妥善安置灾区群众和转移安置区群众的生活和居住。

县交通局根据防洪抢险需要，保障工程机械、运输车辆、抢险船只调用，确保转移受灾区群众、物资和送救灾物资的运送需要。

县商务局组织商业服务单位组成流动服务队，将生活物品送入受灾区域和群众转移区域，确保人民群众的生活必需。

洪水消退时，受灾区单位、乡镇人民政府、居民委员会组织群众及时清洗淤积物，环卫部门派出洒水车及时清洗街道，确保洪水退街道净，迅速恢复受灾区生活和工作秩序。

（二）城区内涝防御方案

城区内涝的形成主要是随着城市发展城区面积不断扩展，街面硬化率高，原设计的城市排雨污水管网已经不能满足在降暴雨情况下正常排放雨污水，以及城区排雨污水管网运行后管道污泥淤堵塞严重，致使排污管道、雨污水排放能力减弱，发生暴雨时排水不畅造成街道被淹。局部强降雨也是造成城区内涝的重要原因。

县规划办要根据城市发展要求，对不能满足城市排涝要求的城区雨水排放管线进行增设，加大城区雨污水排放能力，特别要根据城市建设要求，规划建设必须考虑在超强特大暴雨情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。

县规划和建设局在汛前组织人员对城区排污管道进行全面清淤，使城区设置的排污、排雨水管道达到正常排雨、排污能力，保障在强降雨情况下，城区排水设施正常排水，不发生内涝。当城区发生强降雨，超过城市设施雨污水排放能力发生内涝时，县建设局立即启动排涝泵站设施，实施紧急排水，消除城区内涝。

县规划和建设要加强与气象部门的会商联系，密切关注天气趋势，在强降雨天气到来之前，组织城区低洼地带和排涝设施不完善的地带物资转移，尽可能避免造成大的内涝损失。

五、突发性洪水防御方案

（一）水利工程出现溃堤、垮坝造成突发性洪水的防御。汛前对水利工程特别是对病险水利工程，由各水利工程管理单位制定不同情况下的防洪保安方案。按管理权限报上级主管机关xx县人民政府批准实施，严格限制各水库汛期蓄水位。各水利工程管理单位要建立工程安全监测和安全巡查制度，检查安全隐患，按照以防为主的原则，储备足够的物料，出险时全力排险，确保不出现溃坝事故。一旦出现不可控制的溃坝因素，由水库管理单位提前启动报警系统，通知下游沿岸人员和物资向安全地带转移。

（二）堤防决口突发性洪水的防御。堤防在汛前建立安全巡查和设备监测体系，发现险情及时排除，加固堤防。汛前堤防管理单位要准备足够的物料和抢险队伍，一旦出现决口，果断采取封堵决口措施和启动排洪水泵站紧急排水，同时对被洪水威胁地带的群众和物资实施紧急转移，确保人民群众生命和财产安全。

（三）山洪防御。县防汛指挥部、国土资源局、所在乡镇人民政府汛前对易发山洪、泥石流、滑坡地带进行安全检查。汛期对灾害易发地带进行监测，发现不安全隐患及时排除，将危险地带的群众和物资转移安置在安全区域，确保人民生命和财产安全。

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六、县防汛指挥部组织机构及成员单位职责

（一）县人民政府设立县防汛指挥部。由县长担任指挥长，由县委副书记、常务副县长、分管副县长、人武部部长、水务局局长担任副指挥长，相关部门主要领导为成员。下设县防汛指挥部办公室，办公室设在县水务局，水务局纪检组长兼任办公室主任。办公室从五月一日至九月三十日实行二十四小时防汛值班制。

（二）县人民政府防汛抗旱指挥部成员单位防洪职责：

县农工办、救灾办：负责组织全县农村抗洪救灾工作，重点协助相关乡镇做好人员、物资的安全撤离。

县发展和改革局：负责安排县防洪重点建设项目列入国家建设计划，争取防洪工程建设资金。

县规划和建设局：负责城区防洪工作，指导乡镇、城区防洪工作及防洪规划的编制；监督、检查县城区排涝工程的安全运行和城区排涝工作。

县财政局：负责按计划及时拨付各项防汛工程经费，并监督其使用；负责安排落实防汛工作经费和防汛通信交通设施购置费、维修费及抢险应急资金。

县水务局：负责小水电站、水库及灌溉、排涝等水利水电工程的防汛安全运行计划的编制；负责监督检查全县各类水利工程的防洪安全工作；负责城区防洪堤工程安全检查；指导病险水利工程落实好安全治理措施，确保安全；负责中型、小（一）型及重点病险水库防洪预案的审核、审批；监督乡镇行泄河道障碍的清理和查处。

县经济和商务局：负责指导丝绸、机械、化工、轻工食品、纺织服装、物资建材流通及工业、交通、邮政、电信、移动通信、联通、铁路、盐业、质监、电力及所属行业的防汛抢险安全工作。

县公安局：负责维护全县防洪抢险治安秩序，搞好抗洪抢险安全保卫工作；依法打击盗、抢防洪物资、破坏防洪与水利工程设施的犯罪分子。在紧急汛情时，协助有关部门做好群众撤离和物资转移工作。

县农业局：掌握全县洪涝灾害情况，配合有关部门做好洪涝灾后农业救灾、生产恢复及农村农田的防洪安全工作。

县林业局：负责组织治理全县林区山地灾害的防洪安全工作；搞好汛期河道内漂木的管理工作。

县供电公司：负责辖区内输、供电设施的防洪安全工作；执行县防汛抢险供电和停电命令，保障抗洪抢险和防汛指挥用电。

县民政局：负责全县洪灾区群众的生活救济工作，组织灾区开展生产自救、重建家园，组织和发放救济款，确保灾区稳定。

县国土资源局：负责组织实施全县重点山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等山地灾害的监测、勘察和防治工作，落实山地灾害监控治理措施。

县电信公司：负责所辖区邮电通信设施的防洪安全，及时传递防汛抗灾信息，负责紧急情况下防汛临时通讯设施的架设，确保防洪抢险信息畅通。

县交通局：负责所辖区的水运、公路、桥涵等交通工程的防洪安全；负责在汛期提供防汛抢险车辆和船只，保证防汛抢险物资运送和人员转移的安全。

县气象局：负责提供防汛抗旱所需的降雨等情况，及时提供长期和短期天气预报。

县卫生局：负责汛期因洪涝而引起的大面积疫病防治工作，抗洪抢险中的临时卫生医疗保障。

县教育局：负责汛期学校及学生的防洪安全工作。

县人保、财保公司：组织发展防汛保险业务，搞好防灾保险宣传，负责及时办理洪灾理赔工作。

县防汛办公室：搞好防汛值班，及时准确地收集传递防汛信息，拟定防洪预案、抢险物资、设备、抢险队伍的安排计划。督促有关部门落实山地灾害防治措施；负责监督、检查江河堤防水毁工程的修复规划和实施，确保全县防汛抢险任务的全面完成。

七、防汛信息传递网络

县防汛办接到市防汛办、各水情站暴雨及江河水情时，及时传到县委办、县政府办、有关单位及各乡镇，并作好记录。

xx县防汛办公室 值班电话 7222077 电台呼号907

xx市防汛办公室 值班电话 62220** 电台呼号903

xx县防汛办公室 值班电话 5563645 电台呼号905

思德水库管理所 值班电话 7666035

百胜水库管理所 值班电话 7321216

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八、保障措施

（一）抢险队伍调动方案

1.防汛抢险队伍组成结构。县、乡镇人民政府为防洪抗洪抢险组织的民兵预备役部队、机关、企事业单位干部职工组成抗洪抢险队伍。

2.抢险队伍组建。县、乡镇防汛指挥部在汛前必须落实防洪机动抢险队伍工作。各承担防汛任务的机关、企事业单位、乡镇在汛前都要组建防汛抢险队伍。

机关、企事业单位防汛抢险队伍以干部、共产党员、共青团员、青壮年职工为主，以部门为单位组织,由单位主要领导带队。乡镇防汛抢险队伍以民兵预备役为主，由乡镇武装部长带队，以村为单位组织。全部抢险队伍建立人员编组名册，确定责任人，抢险责任地段，召集方式和联系方式，报县防汛指挥部和乡镇武装部备案。

3.防汛抢险队伍技能培训。县、乡镇防汛指挥部xx县人武部，在汛前有针对性地组织防汛机动抢险队伍和民兵预备部队进行防汛抢险操作技能演练，提高队伍的快速反映能力和抢险救助能力，确保出险时召之即来，来之能战。

4.防汛抢险队伍调动。县防汛指挥部会同有关单位建立防汛抢险队伍设防方案、行动路线、运送方式和调动制度，确保抢险队伍在调令规定时间内抵达指定地点，实施抗洪抢险行动。

思德水库防汛抢险队伍由县人民政府防汛指挥部、县人武部、思德水库管理所组成联合抢险指挥部，统一指挥调动。

小（一）型以下水库防汛抢险队伍，由所在乡镇人民政府、人武部组织指挥调动。

5.防汛紧急状态防汛队伍调动。在紧急防汛期间，县、乡镇防汛指挥部根据实际情况依法调动管辖范围内防汛抢险队伍参加处理紧急抗洪抢险。所有参与防汛抢险的队伍必须服从大局，服从指挥。

6.县、乡镇防汛指挥部根据辖区内防汛工程情况、防洪重点险工地段和防洪抢险预案，确定调动人力、车辆、物料和抢险行动路线，明确支援抢险地段。

7.县、乡镇人民政府及防汛指挥部要为参与抗洪抢险的队伍提供抢险所需设备、物资，并做好后勤保障工作。

（二）防汛抢险物资储备及调动方案

1.防汛物资储备。防汛物资的储备采取一般性洪水抢险物资分散储备和应急救援物资集中储备的方式。工程管理单位、城区和江河低洼地带、山地灾害易发地域按一处一库的办法，按转移人员和物资总数、除险类别，储备抢险物料和设施，出险时随需随运。应急抢险救援物资分别由县、乡镇防汛指挥机构集中储存xx县、乡镇民政部门储备。县、乡镇两级防汛物资储备单位和工程管理单位储备防汛物资要做到品种、数量、库房、保管人员、联系电话、调用制度、运输方式七落实，并登记送册报县防汛指挥部办公室备案。

2.防汛物资的管理。防汛物资的储备管理要分级落实专人负责，定期检查，做好防火、防霉烂、防腐蚀、防偷盗工作，确保防汛抢险物资的安全和储备质量。

3.防汛物资的调用。一般性洪灾情况各单位储备的防汛物资，由出险单位向主管部门报告，经同意后调用。县防汛指挥部办公室和民政部门储备的应急救援物资的调用由需要单位提出申请，经县防汛指挥部审查后，由指挥长批准调用。

4.防汛物资的增储和报损。汛前根据年度洪涝灾害趋势预报情况，需要增储抢险物资的，由县防汛办公室拟定计划，报同级政府批准后，实行政府统一采购的办法购储。已储备的防汛物资中，由于放置时间长，或不可抗力因素造成自然失效，变质不能用于防汛抢险的物资，需要报损，报损物资先由管理单位列表申请，经有关部门鉴定，提出鉴定意见后，报县防汛指挥部办公室经防汛指挥部领导核准。

（三）防汛应急通信方案

1.县防汛指挥通信网络组成。县防汛办公室设防汛调度指挥中心，与县级各部门、各乡镇、中型水库和重要小（一）型水库构成防汛通信传输网络，以及出险区域，受灾抢险现场构成流动通信网络。防汛指挥中心配置电话2部、传真1部、超短波电台1部、县话网手机5部，乡镇根据防汛任务设备相应的通信设备，保障防洪抢险通信需要。

2.防汛通信方式。县防汛指挥中心通信设备，县、乡镇、水库管理单位、抢险救灾现场移动手机形成纵横式联系方式，一般情况由抢险救灾现场与乡镇报告抢险救灾情况给县防汛指挥中心；特殊情况下，抢险救灾现场可在与县防汛指挥机构联系的同时，可直接向县政府报告情况，县防汛指挥中心可以随时与各通信点联系了解情况。

3.移动应急通信分队。由县电信局组建应急有线抢险分队，在县防汛指挥中心增设3—5部抗洪抢险指挥临时专用电话，保障抢险指挥通信。由县移动通信公司调用移动电话5部，用于抢险现场指挥流动应急通信。

（四）防洪工程监测制度

1.防洪监测设施配置。防洪工程必须按规范化管理要求，配置监测设施，在建工程列入基建项目内建设和购置，已成的防洪工程监测设施的购建由管理单位列项报主管机关批准购建。

2.防洪工程监测责任。防洪堤管理机构设置专职监测人员和巡检人员，监测责任由堤防管理单位主要领导负总责，加强监测监督。监测人员和巡检人员负直接责任，因监测不到位、巡检不到岗的行为按照责任程序给予相应的处罚。

3.防洪工程检查观测制度。汛前，堤防监测实行每星期监测一次，每天巡检一次制。汛期，实行每天监测一次，巡检二次制，紧急防汛期间实行昼夜24小时不间断监测和巡检制。

4.防洪工程监测登记和报告。监测人员对监测情况填写好监测日记，并注明堤防运行情况，隐患处理情况，重大隐患必须向上级主管机关报告。巡检人员对堤防现场检查情况填写巡查日记，载明堤防运行情况，有关问题的处理意见，发现安全隐患按管理程序逐级报告，及时处理险情，确保工程安全运行。