计划生育奖励扶助试点工作总结

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县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作评估总结

根据国家、省、市关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的要求，我县高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，圆满完成了首批479名农村计划生育家庭奖扶对象的确认及奖扶资金发放工作。我们具体做法是：

一、加强领导，健全组织。

一是成立组织。县委、县政府高度重视农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作，切实加强领导。成立了奖励扶助工作领导小组，由县长任组长，分管副书记和副县长任副组长，计生、财政、公安、民政、审计、纪检监察、宣传、广播电视等部门负责人为成员，下设奖励扶助对象审批组、宣传培训组、奖励扶助资金发放组、工作督查组、审计监管组。各乡镇也成立了奖励扶助试点工作领导小组，明确一名政府主要领导负责。

二是专题办公。县专门成立了奖励扶助试点工作办公室，调配了2名工作能力强、经验丰富的工作人员，配备了电脑、档案柜等硬件设施。

三是定期协调。县奖励扶助工作领导小组定期召开部门协调会议，听取奖励扶助工作运行情况，具体部署安排奖励扶助工作，保证了奖励扶助工作的顺利开展。

二、强化宣传，营造氛围。

我们以宣传为先导，采取了多层次、全方位地宣传培训，使奖励扶助政策家喻户晓，深入人心。

一是层层进行专题培训。县委、县政府专门召开各乡镇党委主要领导、分管领导和计生办主任会议，进行宣传动员。县计生委先后召开八次乡镇分管领导和计生办主任、统计员会议，对落实奖励扶助试点工作的相关人员进行培训。各乡镇也多次召开乡、村干部会，对奖励扶助制度的重大意义、政策条件、确认程序、监督管理和责任追究等进行了广泛的宣传培训，对试点工作中出现的疑难问题及时汇报请示、研究探讨。

二是广泛开展社会宣传。县计生委下文对奖励扶助试点宣传工作进行了全面布置，各乡镇充分利用宣传车、计生阵地和宣传板报、橱窗、标语等载体广泛开展奖励扶助制度宣传。据统计，全县共出动宣传车30多台，统一购置大型宣传壁画75幅，刷标语1500多条，出宣传板报和橱窗300多期。

三是充分利用媒体宣传。县广播电台播放了《**县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案》，县分管领导和计生委负责人就奖励扶助试点工作分别接受了记者采访，并在电视台播放。制作播出了三期奖励扶助专题节目，对奖励扶助政策进行了滚动字幕宣传。

四是发放资料入户宣传。县计生委将25万份《**县农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作宣传提纲》和彩色折页发放到了全县每一个农户家中，并张贴到村组醒目位置。通过广泛深入的宣传培训，全县各级党政领导、奖励扶助工作人员、广大农村群众对奖励扶助政策都能全面了解。

三、严格程序，规范操作。

试点工作成功与否的关键就是奖励扶助对象的确认。为了保证确认对象的准确无误，我们狠抓了“三个环节”。

一是调查摸底。根据奖励扶助对象的条件，我们将其细化。县乡印制了上万份调查表格，进村入户，采取“五问、四看、三见面”的方式，即问出生年月、问婚姻史、问生育史、问是否收养子女、问现存子女数；看身份证、看户口簿、看结婚证、看人口普查册；调查情况见本人、核实情况找旁人、疑点情况访老人，进行了反复多次的调查摸底。为了保证对象确认准确，县计生委组织全体机关工作人员和乡镇计生办工作人员进村入户，对全县所有对象进行为期一周的复核。

二是审核评议。对奖励扶助对象实行了三级审核，即村级审评，由计生协会理事会评议和村民代表大会审议，再由村民委员会成员审评盖章；乡级审核，由乡镇长、人大主席、计生协会会长、分管计生工作的副书记或副乡镇长、纪检书记、计生办主任、派出所所长、财政所所长、集体审核材料，签字盖章；县级审批，由县奖励扶助对象审批组集体审批，加盖审批专用章。

三是张榜公示。对奖励扶助对象实行四级公示。乡、村、组每次审评后，都将确认后的对象名单在其所在组、村、乡公示，县级审批后通过电视台公示，乡、村、组反复公示三次，县级公示一次，每次公示不少于10天。通过实行逐级复核、公示，全县奖扶对象由最初摸底上报的1230人，到最终确定时，仅剩下479人。

四、签订协议，明确职责。

一是制定细则。为加强和规范农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金的管理，确保奖励扶助资金安全运行，根据省政府办公厅《转发省人口计生委、省财政厅关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作方案的通知》（皖政办〔20**〕34号）精神，结合我县实际，县委、县政府研究制定了《**县农村部分计划生育家庭奖励扶助专项资金管理实施细则》，建立了计划生育专项奖励扶助资金“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度，同时要求奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受监察、计生、财政、审计等部门的监督和检查。

二是明确职责。细则中具体明确了计生、财政、信用三部门之间的工作职责。细则中规定：计生部门负责奖励扶助对象的资格审查、政策把关，根据奖扶对象人数，编制奖扶资金需求计划，经县计划生育奖励扶助政策试点领导组审核批准，列入财政预算；财政部门根据县计划生育奖励扶助政策试点工作领导组批准情况，负责奖励扶助资金的计划、编制、预算决算、资金拨付和监督管理。乡镇财政所根据《财政补贴农民资金管理和支付方式改革的指导意见》，按照县批准的奖励扶助对象数和发放标准，编制一卡式发放花名册，经计生、财政共同把关审核后，向县财政局申请拨款。同时，财政所应将审核后的奖励扶助对象花名册交乡镇信用社打卡；乡镇信用社负责制定资金发放办法和操作规程，根据财政所提供的打卡发放花名册，按照代理服务协议的要求，将奖励扶助资金及时足额划转到奖扶对象个人帐户（存折）。奖励扶助对象为夫妻二人的只开设一个账户，如开户方死亡或离异，另一方需重新开设个人账户。同时，乡镇信用社要把资金发放情况及时反馈给财政和计生部门。

三是签订协议。县委、县政府分管负责同志两次召集县计划生育委员会、县财政局和县信用合作社负责人会议，就全县计划生育奖励扶助资金发放事宜反复磋商，形成共识，并签订了《**县代理兑付农村部分计划生育家庭奖励扶助资金合作协议》。

四是加强监督。计划生育奖励扶助资金管理发放工作，由县监察部门牵头，按照政策实施监督。奖励扶助对象和资金管理发放实行公示制度，鼓励广大群众参与监督管理全过程。

五、公开发放，扩大影响。

10月8日，我县在县人民电影院隆重举行了农村部分计划生育家庭奖励扶助金首发式。省计生协秘书长张庆安、市政府副市长王伟、市人口计生委主任汪廷华及县委、县政府主要领导、县六个班子分管领导出席了首发式。县直各单位一把手、各乡镇党政主要领导、分管领导、计生办主任、财政所长、信用社主任及身披“奖励扶助、计生惠民”的红绶带的首批479位农村计划生育家庭奖励扶助对象，满怀喜悦地参加了奖扶金首发式。

首发式上，**县八公山乡张管村疙瘩村民组农民张传华代表首批奖扶人员在会上发了言。他在发言中激动地说：“我是一个普普通通的农民，活了大半辈子，做梦也没想到，正当我们面临晚年困难的关键时期，党和政府给我们送来了福音，在我们年老时每年发给我们600块钱。一年600块钱虽不算多，但在很大程度上解决了我们的后顾之忧和燃眉之急，这和我们生了个孝顺的孩子一个样。我们从心眼里感谢党、感谢政府！”寿春镇花园村只生一个女孩的农民徐芬代表已婚育龄妇女在会上宣读了带头自觉实行计划生育的倡议书。与会领导向39位奖励扶助对象代表现场发放了《农村部分计划生育家庭奖励扶助光荣证》和扶助金存折。

首发式结束后，举行了规模盛大的踩街宣传。同时，各乡镇于10月12日之前，敲锣打鼓将光荣证和扶助金存折全部送往每一个奖扶对象家中。截至20**年10月底，全县通过乡镇信用社共发放奖扶资金30.732万元，其中独女户166人，兑现奖扶资金11.952万元。

六、落实制度，初见成效。

（一）完善制度。

一是责任追究制度。我们制定了《**县农村部分计划生育家庭奖励扶助试点工作实施细则》，明确对在奖励扶助试点工作中以权谋私、索拿卡要、克扣贪污奖励扶助金等违法违纪行为实行责任追究。

二是监督举报制度。县乡设立举报电话和举报信箱，对举报人员实行保密奖励，接受群众监督、社会监督、审计监督、媒体监督。

三是信息反馈制度。县、乡、村对奖励扶助对象的信息及时通报和反馈，对审核中不合条件取消资格的对象，耐心宣传解释，及时做好工作，稳定群众的情绪。

（二）严格考核。县委、县政府下发了《关于切实做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的通知》，将试点工作情况纳入部门和乡镇年度人口和计划生育责任目标进行考核，定期由县委、县政府督查室进行专题督查，并组织计生、财政、纪检监察等对乡镇提供的奖励扶助对象进行抽查，对宣传政策出现重大偏差，造成群体性上访、集体弄虚作假、虚报奖励扶助对象的实行“一票否决”。县计生委工作领导小组下发了《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作考核评分细则》，年终进行严格评估。

（三）初见成效。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度社会反响很大，深得民心，深受基层干部拥护，其重大意义和深远影响远远超出奖励扶助本身。

一是赢得了农民群众对党和政府的信任。这项制度符合广大农民的根本利益，国家确定的“四权分离”的运行机制，开辟了国家公共财政阳光发放、直补农民的新途径，使计生家庭得到了看得见、摸得着的实惠。

二是促进了农村社会的稳定。奖励扶助制度的实施，在解决多年来国家对农民多取少予、提高农民待遇上迈出了重要一步。它使农民从中看到了党和政府解决“三农”问题的决心，对减少农村基层社会矛盾，促进农村社会稳定产生了积极作用。

三是探索了一条在农村建立社会保障制度的新途径。改写了农民被排除在社会保障体系之外的历史。

四是促进了计生工作“四个转变”。①计划生育管理理念的转变。由忽视农民基本权利、以单纯控制人口目标为本转变到关注农民切身利益、以人为本；②计划生育工作方法的转变。由单纯以行政制约、“处罚多生”为主，转变为利益导向，“奖励少生”为主；③计生干部形象的转变。由过去的冷、硬、罚转变为为民办实事、办好事，农民群众由抵触、排斥、被动执行计划生育到理解、支持、自觉主动参与，在计划生育队伍与农民群众之间形成了良性互动的关系。今年开展的协会评议计生办、所统计显示，群众满意率达到94.26%，较上年提高了近10个百分点；④农民群众生育观念的转变。很多农民的关注点由“多子多福”、“养儿防老”更多地转向“少生受奖”、“多养儿不如听党的话得实惠”的新观念上来。据初步统计，全县已婚育龄妇女主动放弃生育二胎指标657人。

总之，我县在落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度上，虽然迈出了坚实的一步，但是实际工作中还有许多不到位的地方。下一步，我县将继续深入贯彻落实上级有关文件精神，认真学习借鉴兄弟县区先进作法和经验，进一步加大社会宣传力度，做好基层干部培训工作，不断健全和完善工作机制和运行模式，把“奖扶”这一造福于民的好事办好，把党的惠民政策落到实处，努力推进全县人口与计生事业健康发展，促进人口、社会、资源协调发展和可持续发展。