关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告xx县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、“十五”期间经济社会发展的简要回顾

“十五”时期，是全县经济社会发展成果丰硕的时期。五年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结带领全县各族人民，开拓创新，真抓实干，全力组织实施了五个“511”计划，“十五”发展目标提前实现，综合实力显著增强，人民生活水平得到较大提高。

五年来，我们着力推动资源型矿区的经济结构转型，实干攻坚，集中突破，以甲醇项目为标志，煤炭工业迈出了多元化发展的重大一步。不断推进工作重心向工农并重转移，统筹城乡发展，实现了小城镇向现代新型城市的重大转变，一个生态良好、经济繁荣、社会文明的“能源之都”正在崛起。这些都在华亭发展史上具有里程碑的意义。

过去的五年，是跨越式发展的五年。我们凝心聚力，奋力冲刺“十五”目标，经济社会步入了大开发、快发展的新阶段。全县地区国内生产总值达到15亿元，人均1050美元，顺利实现了五年翻一番目标；限额以上工业增加值达到7.41亿元，增长了近4倍；大口径财政收入达到4.2亿元，增长了4倍多，其中地方财政收入1.22亿元，翻了近一番；固定资产投资达到10亿元，增长了5倍。先后荣获省级以上各类荣誉称号155项。

过去的五年，是结构调整取得重大突破的五年。我们认真落实发展第一要务，大上项目，深化改革。全县共实施各类重点项目283项，完成投资 24.7亿元,拉动固定资产投资年均递增38%。全省“十大招商引资”项目之一的华亭矿区煤矸石电厂、全省最大的煤化工项目60万吨煤制甲醇等项目顺利建设；一批矿井改扩建工程建成投产；省列石堡子工业园区加快发展，矿区联合重组顺利完成，国有（集体）企业改制目标全面实现，工业主导型经济格局牢固确立，能源工业优势不断增强，民营经济和第三产业蓬勃发展。三次产业比例调整到16.5∶59.9∶23.6，县域经济基本竞争力跃居全省66个县第8位。

过去的五年，是统筹发展的五年。县财政累计投入资金3000多万元，大力改善农村基础设施条件，发展“三大”产业和劳务经济，构建了“东果西药整县牛”的产业格局，农民增收的门路进一步拓宽。凝聚社会各界力量，加快推进县城西扩和小城镇开发，县城面积扩大了1倍，达到了12.9平方公里。探索走出了消除“城中村”和村社转社区、村民转居民等成功路子，马峡、山寨等10个小城镇面貌发生了较大变化，交通、电力、通讯等基础条件不断改善，城镇化率达到了34.2%，城乡互动、协调发展的进程明显加快。

过去的五年，也是民生条件切实改善的五年。我们下功夫解决群众关心的热点、难点问题，西水东调、移民搬迁、乡村道路建设、塌陷区治理等一批“民心工程”顺利实施，人民代表、政协委员议案、提案按期办理。“科教xx县”和“人才战略”深入实施，教育、文化、体育、卫生等一大批社会事业项目顺利建设，社会保障、医疗保健、安全生产、社会治安防控体系不断完善，群众最关心、最直接、最现实的利益得到了较好地维护和发展，城乡居民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到6700元，农民人均纯收入由1634元增加到2085元。

过去的五年，更是政府职能实现重大转变的五年。我们不断加强自身建设，改革行政管理体制和行政审批制度，加强民主法制和廉政建设，努力营造发展环境，政府效能明显提高。我们切实强化社会管理与公共服务职能，通过参股核心企业加快了优势产业的升级步伐，通过市场运作建成了一大批基础设施和社会公益事业项目，政府行为日益规范，决策更为科学，推动经济发展、协调利益关系、管理社会事务的能力进一步增强，实现了对市场驾驭和自身发展的新跨越。

各位代表，过去的20**年，我们认真贯彻科学的发展观，坚持“三抓”战略举措和实干攻坚抓突破，大力经营华亭，开拓创新，真抓实干，十四届三次人代会确定的各项目标任务圆满完成，全县上下呈现出经济快速发展、社会和谐进步、人民安居乐业的喜人局面。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

1、实施“项目带动”战略，优化经济结构，综合实力显著增强。坚持靠大项目支撑、靠大上项目带动，全面推行项目工作责任制，各级各部门全力争资金、跑项目，走出了政府筹划、部门服务、企业融资建设的新路子。一批既符合国家产业政策，又具有特色优势和广阔前景的大项目、好项目全面实施，特别在煤化工产业开发、基础设施建设、社会事业等方面取得了重大突破。全年共组织实施重点建设项目93项，完成投资10.7亿元，有力拉动了经济社会快速发展。全县地区生产总值突破15亿元，同比增长了13.5%；限额以上工业增加值达到7.4亿元，增长20%；大口径财政收入突破4亿元，增长55.6%，其中地方财政收入达到1.2亿元，增长47.9%；社会消费品零售总额达到4.08亿元，增长11%；人口自增率和出生率分别控制在了4.6‰和9.52‰以内。

2、壮大发展“板块经济”，加快开发煤电化产业，能源工业优势不断提升。坚持走煤电化运一体化发展的新型工业化路子，以“板块经济”为载体的工业化发展实现了重大突破。倍受人民代表和社会各界广泛关注的煤化工产业有了新的起步，投资27亿元的60万吨煤制甲醇项目顺利奠基，600万吨选煤厂开工建设，煤炭产业链条不断延伸，迈出了经济增长方式转变的重大一步。华亭煤矸石电厂建设进度加快，华砚煤矿1000万吨改扩建工程竣工试产，豫华冶金等企业环保项目全面实施，华煜卫生洁具生产线建成投产，成秭电瓷公司产销两旺，石堡子110kv变电站建成投用，华庄路、王峡口水库扩建等项目进展顺利，工业经济的运行质量和效益继续提高。矿区原煤产量达到1400万吨，发电3.1亿度，限额以上工业企业实现利税3.6亿元，同比增长58%，全省煤电化运基地核心区的地位更加凸显。

3、强力以工哺农，狠抓产业开发、基础条件改善和劳务经济，农民收入稳定增长。紧紧围绕消除城乡“二元”结构，破解“三农”问题，加大反哺力度，县财政列支哺农资金1100万元，运用市场手段激活农村信用贷款1200万元，整合农业项目2700万元，全年用于“三农”的各类资金总额达到了5000万元。农业产业化“1125”工程深入实施，结构调整步伐不断加快，基本实现了11.3万农民人均1头牛、1亩核桃和半亩药材的目标。农村基础条件不断改善，农业综合开发、秸杆养牛县等项目顺利实施，马峡大岭、西华常家山、神峪吉家河、河西xx、安口马家堡5个参与式整村推进项目全部建成，移民搬迁、小康新村、道路建设等工程纵深推进，共计建成“六个一”标准化小康农宅1150户，整修乡村道路43条212.3公里，完成退耕还林、荒山造林3.3万亩，新修梯田1.3万亩。坚持把劳务输转作为富民增收的大项目来抓，在深圳设立了劳务办事处，开辟劳务输转基地14个，劳务输转的组织化程度不断提高，全年共输出转移劳动力3.1万人（次），实现劳务收入1.34亿元。

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4、坚持建管并重，加快城镇化进程，城乡面貌明显改观。按照“配套、完善、美化、提升”的要求，投资2800万元，拉动社会投资近3亿元，全力组织实施县城西扩“两纵三横八大工程”，建成了文化街、文昌路、西一路、便民市场等工程，县城面积增加了1.4平方公里。充分运用市场手段，建成了东升商贸步行街、运煤专线等项目，走出了经营推动、企地共建、招商开发的新路子。认真落实人民代表、政协委员意见，制定实施了《xx县城市管理办法》，加强综合整治，严查乱停、乱摆、乱放等违规行为，城市文明程度明显提高。加大小城镇开发建设力度，西关、东峡等7个村1.4万人实现了整体“农转非”，“城中村”的问题得到了初步解决，城乡一体化进程明显加快。

5、推动改革创新，营造发展环境，自主发展能力明显提高。认真办理十四届二次、三次人代会议案，多方争取，积极推动，初步解决了制约矿区改革发展的体制性问题，确保了县属国有资产的保值增值。坚持市场化运作，参股组建了中煦公司和华电供水公司，政府驾驭市场、运作项目的能力不断提高。稳步推进国有（集体）企业改革，县供热公司、医药公司等6户企业改革任务全面完成。继续巩固农村税费改革成果，全面取消农业税，切实减轻了农民负担。坚持保吃饭、保运转、保发展，着力改善群众生产生活条件，构建大社会的服务体系，公共型的财政体制不断完善。深入推行党务、政务公开，深化行政审批制度改革，扩大开放开发，低费赋、高回报、快发展“华亭环境”的吸引力和影响力明显增强，有力地推动了招商引资和民营经济快速发展。全县招商引资总额达到6.53亿元，民营企业上缴税金1602万元，同比分别增长15.4%和56.4%。

6、改善民生环境，协调发展各项事业，社会文明进程加快。着力构建“大教育”格局，华亭一中科技实验楼、皇甫学校、远程教育等工程进展顺利，职教中心升格为职业中专，全县高考上线率达到78.7%，取得了华亭教育史上的最好成绩。“三馆两中心”、县一医院扩建、乡镇卫生院改造等项目进展良好，政法装备水平不断提高。精神文明系列创建活动深入开展，人力资源开发纵深推进，科技特派员制度全面推行，有线电视通达乡镇工程基本完成，计划生育优质服务县成果继续得到巩固。努力创优城乡群众生活环境，在5乡镇57村推行了新型农村合作医疗制度，对麻庵、马峡等关山林缘山区、采空塌陷区15村实施了大规模移民搬迁工程，按照“六个一”的要求建成移民新村7处。投资2400万元，实施“西水东调”工程，解决了4乡镇2.4万人的饮水困难。开展了破坏性地震和矿山安全事故应急救援演练，综合治理采空塌陷区，有效防范地质灾害。不断加强社会保障、社会治安综合治理和安全生产体系建设，有力促进了人与自然、经济与社会的和谐发展。

各位代表，华亭五年来的发展变化是巨大的，取得的成绩也是十分显著的，这些都凝结了历届领导和广大干部群众的心血和汗水。在这五年里，我们深刻体会到：一是坚持不懈地解放思想、优化思路是我们加快发展的首要前提；二是坚持工业强县，靠工业化带动是加快发展的重要保障；三是立足优势上大项目、大上项目是我们加快发展的关键所在；四是动真碰硬、深化改革、创新机制是我们加快发展的不竭动力；五是经营华亭、市场化开发是加快发展的根本途径。这些成绩和经验的取得，是县委坚强领导的结果，是人民代表、政协委员有效监督、鼎立支持的结果，也是广大干部群众和各族人民锐意进取、真抓实干的结果，更是矿区上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府及全体组成人员，向在各自领域作出积极贡献的各位代表、各位委员，向关心支持政府工作的各位领导，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在我县创业发展的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

全县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但是与加快发展的形势和人民群众的愿望相比，仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：以煤为主的经济结构转型任务艰巨，采矿引发的地质灾害问题日益严重，可持续发展任重道远；经济总量相对不足，第三产业质弱量小；农村基础条件和公共服务体系相对滞后，支柱产业的效益有待进一步提高，“二元”经济特征明显，解决“三农”问题、统筹城乡发展的任务十分繁重；财源结构单一，自有财力不足，公共财政和社会协调机制还不够健全；科技、教育、卫生等社会资源配置不尽合理，社会发展与经济增长还不相适应。对于这些困难和问题，我们要在今后的工作中高度重视，认真研究，采取得力措施，切实加以解决。

二、“十一五”经济社会发展的思路目标和战略任务

“十一五”是承前启后、继往开来的重要时期，更是全面建设小康华亭、构建和谐社会的关键阶段。我们通过组织实施“九五”五个“三十”计划、“十五”五个“511”计划，具备了加快发展的基础和条件，又有大好的发展机遇和优势，同时也面临着新的历史挑战。从大环境来看，国家建设新农村，支持基础设施、生态环境建设和科技教育、特色产业发展，全省投资近800亿元，实现所有县城、95%的乡镇、50%的建制村通沥青路、水泥路，新农村建设的“两减免、三补贴”等一系列政策全面实施，惠及广大农村群众的合作医疗制度深入推行，这都是我们加快发展的大好机遇。同时，煤炭的基础能源地位将在很长一段时期不会动摇，东南沿海地区产业向中西部梯度转移步伐加快，为我们发展煤电化优势产业提供了广阔的市场空间，全县经济社会发展整体进入了“推动转型、和谐发展”的重要时期。只要我们准确把握县情，发挥优势，真抓实干，就一定能够开创华亭发展史上的新局面。

“十一五”期间经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会为统领，以全力推动发展转型为主线，实干攻坚抓突破，统筹城乡齐发展，力争把华亭建成全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地,努力实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。

基本思路是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，以煤电化运一体化综合开发和新农村建设为重点，大力延伸产业，强力反哺农业，全力经营资源，奋力推进创新，努力把华亭建成“生态文化山城、绿色能源之都”。

奋斗目标是：初步形成煤炭接续产业体系，整体进入工业化中后期阶段，社会主义新农村初具雏形。率先在全市实现工业化，在全市提前3年建成总体小康社会，初步建成全省最大、西北重要和全国有影响的绿色能源工业基地、“生态文化山城、绿色能源之都”，县域经济基本竞争力跻身全省66个县前列。具体是:经济保持两位数的增长速度，地区生产总值达到30亿元，人均达到2000美元。资源和生态环境对经济发展的承载能力不断提高，单位gdp综合能源消耗率降低20%，控制在45吨标煤之内。地方财政收入达到2.3亿元，固定资产投资达到13亿元，城镇化率达到50%以上，农业综合生产能力进一步提升，城乡就业不断扩大，城镇居民人均可支配收入达到11550元，农民人均纯收入达到2764元，人口自增率控制在6‰以内，可持续发展能力进一步增强。

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工作重点是：

1、推进新型工业化进程，努力打造发展新优势。把延伸煤炭产业作为“十一五”的重大战略任务，建成60万吨甲醇、600万吨选煤厂、华亭煤矸石电厂等项目，扩建华明电厂，适度发展硅锰、金属硅等项目，完成乡镇煤矿安全装备改造，着力培育能源工业新优势。改造提升建材、陶瓷传统产业，促进华陇集团达标改制，新上坩泥精加工等项目，开发高强度电瓷等产品，实施锚网、锚固剂等矿用配件制造工程，实现加工制造业的突破性发展。大力开发农副产品加工业，新上肉牛屠宰、中药材深加工等项目，发展地方土特产品，推进农业工业化。到20**年，原煤产量达到1400万吨、精洗煤600万吨、甲醇60万吨、特种水泥30万吨，发电装机总容量107万千瓦以上，限额以上工业增加值突破18亿元，形成煤电化运一体化发展、建材陶瓷和农副产品加工多业并举、具有华亭特色的新型工业化格局。不断促进华煤集团等骨干企业发展壮大，实施优势企业“131”工程，培育产值过10亿元的企业3户以上，过亿元的10户以上。新上一批能够带动和支撑华亭发展的大项目，力争总投资突破100亿元，实现利税20亿元以上，使华亭成为西部重要的能源工业基地和发展最为强劲的区域。

2、大力反哺农业，加快建设小康新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，集中精力兴产业、建新村、促增收。按照“近抓药牛、远抓核桃”的思路，打响“华亭大黄”、“华亭核桃”品牌，发展沿203线、304线的药材、肉牛、核桃产业开发带，走一村一品、特色鲜明、整村推进之路。全力打好新农村建设攻坚战，大力发展环城镇新农村示范圈，实施以“十个一”（硬化一处院落，接入一条自来水管，修建一座沼气池、一个太阳能灶，改造一所圈厕、一座节能炕，安装一部电话，培训一个懂技术会理财的明白人，帮助发展一项产业，输转一个劳力）为主要内容的新农村示范户建设工程，配套推进以村民居住集中化、村巷道路砂砾化、村庄环境绿化、家庭院落美化为主要内容的村容村貌整治工程，力争使50%的村村容村貌有很大改观，50%的村建设成为标准化新农村。精心实施农业综合开发、道路建设、安全饮水、农村沼气、整村推进、移民搬迁等项目，实现乡乡通油路，村村通农一级路和全县农村自来水化。把劳务输转作为最大的产业来培育，加强农民培训，提高农民素质，扩大“技能型”农民工输转规模，使之成为农村群众脱贫致富、文明进步的重要渠道。深入开展“文明新风进农家”活动，健全村民自治组织，规范村务公开，弘扬健康文明的新风尚，实现工农互动、以城带乡、协调发展。

3、强力经营开发，全力发展宜居新城市。牢固树立强烈的规划意识，突出特色，全面开发，努力把华亭建设成为“生态文化山城、绿色能源之都”。集中经营城市各类资产，建设南汭河“绿色项链轴”，东、西两个“中心城区”，北大街、西六路、西华路“三条绿色长廊”，开发统办大楼和星级宾馆、城区物流中心等商贸项目，加快房地产业发展，繁荣第三产业，稳步推进县城西扩，到20**年，街路里程达到60公里，县城面积达到15平方公里。充分挖掘人文、生态和旅游资源，扩建双凤山公园，新建双凤湖，治理绿化南汭河，建设文化体育中心、煤陶文化博览园，弘扬陇山文化和煤陶文化，彰显山城特色风韵，打造“能源之都”品牌。坚持建管并重，完成南北面山绿化和城区美化，促进城矿分离，提升文明程度。把小城镇与新农村建设结合起来，形成以中心村为支点，小城镇与县城互为补充、相得益彰的城镇化体系。加快“农民转居民、村社转社区”步伐，建立城乡居民户籍登记制度，对城中村、城郊村、乡镇所在地等有条件的村社整村实施“双转”，促进农业人口向城镇转移，使非农业人口达到10万人以上，城镇化率达到50%以上，形成环境宜居、和谐发展、合作双赢的新城市。

4、增强资源保障能力，精心培育生态新形象。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，严格控制超能开采和新建、扩建矿井，矿区煤炭产量控制在2000万吨以内。依托煤制甲醇项目，建设石堡子煤化工生态工业园区，创建华陇集团、华亭电厂等一批节能降耗示范企业，大力发展高效生态农业园区，通过3－5年努力，形成以生态工业园、节能降耗示范企业和高效生态农业园区为辐射的循环经济体系。加强生态环境建设，实施天然林保护、退耕还林（草）、小流域综合治理等工程，加大封山禁牧力度，推进荒山荒坡拍卖开发，综合治理采空区、沉陷区和滑塌区等地质灾害，积极构建地质灾害治理的长效机制。全面贯彻《xx省人口与计划生育条例》，优化人口结构。坚决不搞污染环境的工程，坚决不上危害人身健康的项目，坚决不走先污染后治理的旧路子，大力开发以莲花台景区为重点的旅游产业，积极创建全国生态环境示xx县和环境保护先进县，努力打造以绿色优质资源、绿色产业群、生态城市为主要特征的“能源之都”新形象。到20**年，全县森林覆盖率达到38%，工业“三废”处理率达到90%以上，“四绿”创建达标率达到80%以上。

5、创优发展环境，着力构建和谐新矿区。建设石堡子水库、县城电网改造和策底110kv变电站等工程，实施华庄路、平华高速公路项目，推动天平铁路、平武高速公路建设，构建“七纵六横五个出口”的公路网络，着力提升承载项目、集聚要素、推动发展的能力。不断深化改革，坚持依法行政，建设“阳光政府”。完善土地征用程序和补偿机制，实行乡财县管，构建公共型财政体制，努力增强发展活力。走开放带动之路，加强与发达地区的经济技术协作与交流，举办各类经济、文化和旅游节会，大力发展会展经济、外向型经济，不断提升华亭的知名度和吸引力，努力扩大招商引资规模。坚持和谐发展、共生双赢，建立地企协调机制，促进华煤集团等骨干企业做大做强，上市发展，着力构建“资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展”的新型地企关系。把政府信用和银行信用结合起来，建立健全信贷担保机构，鼓励民营企业推进技术创新和管理创新，支持中小企业加快发展，培育形成民营经济快速成长的良好环境，到20**年，民营经济在gdp中的比重较“十五”末提高3个百分点。

6、协调发展社会事业，积极创建文明新华亭。坚持以人为本，深入实施“科教xx县”和“人才战略”，积极引进先进技术，推动科技成果转化，努力提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展，大力改善办学条件，将全县独立初中、中心小学建成市级以上标准化学校，强化高中教育，鼓励民办教育，大力发展职业教育和成人教育。高度重视人力资源开发，深入实施“213”人才工程，不断加大招才引智力度。创建全国中医先进县，逐步接收企业办社会职能，建设华亭矿区医疗中心、中西医结合医院、妇幼保健院，完成乡镇卫生院、村级卫生所标准化改造工程，全面实施农村合作医疗制度，不断增强突发公共卫生事件应急能力。深入开展精神文明系列创建活动，支持鼓励文学、文艺创作，编排地方特色剧目，大力发展文化产业和广播电视、群众性体育事业，加强社区建设，全面提高全民思想道德和科学文化素质。以建设“平安华亭”为目标，千方百计扩大就业，加快社会保障、治安防控体系建设和社会福利事业发展，强化安全生产监管，加大监察、信访案件的查处力度，下大力气解决社会热点、难点问题，全力支持国防、政法和人防建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

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三、关于20**年政府工作

20**年全县经济社会发展的总体要求是：以推动发展转型为主线，以率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列为目标，认真贯彻县委十三届六次全委（扩大）会议精神，继承和发扬历届领导班子的优良传统和作风，按照“十字”思路，解放思想，抢抓机遇，块带结合，集中攻坚，全力组织实施“十一五”期间的“611”工作计划，即每年抓好6项重点工作，建设10大项目，办成10件实事，确保实现“十一五”发展开门红。

奋斗目标是：gdp增长13%，达到16.95亿元；地方财政收入增长12.6 %，达到1.37亿元；固定资产投资增长15 %，达到11.5亿元；城镇居民可支配收入增长10%，达到 7370元；农民人均纯收入增长5.8 %，达到2206元；人口自增率和出生率分别控制在5.6‰和10.5‰以内。

（一）集中精力，抓好6个重点

1、培育核心企业，延伸发展煤炭产业，促进经济增长方式转变。强化协调服务，加快60万吨甲醇、煤矸石电厂、600万吨选煤厂等重点工程进度，完成乡村煤矿安全装备改造，实现石堡子园区企业和华陇30万吨特种水泥项目达产。加快改造传统产业，认真做好二甲醚、合成氨、华亭电厂二期等项目的前期工作，组团式推进煤炭运输业发展。坚持把企业交给大企业、交给能人、交给社会去办，实施华陇集团改革，支持华煤集团、华亭发电、中煦公司等企业发展壮大，加快经济增长方式向集约内涵型转变，力争限额以上工业增加值增长19%，达到8.82亿元 。

2、大力以工哺农，发展特色产业，加快新农村建设步伐。集中全力在西华、东华、安口等乡镇建设5个“十个一”新农村示范村，建成华神上路、华田路、蔺莲（花台）路，加快“西水东调”工程进度，实现乡乡通油路、村村通“农一级”路和65%的村通自来水目标。集中力量，采取科技人员抓点带面、发展订单农业等方式，促进中药材、蔬菜等特色产业开发，确保每乡镇建成集粮食生产、特色产业、基础设施等一体化的示范村1个以上。实施万名农民工培训工程，力争户均输转劳务1人以上，着力构建粮食稳农、产业富民、建设助农的增收长效机制。

3、大力推进开发，发展第三产业，加快城镇化进程。稳步推进县城西扩，提升城市服务功能。深入开展县城“美、洁、亮、绿、畅”活动，加强城市管理。开发莲花台景区，培育旅游产业。建设星级宾馆、南园商贸开发小区等工程，招商实施一批娱乐项目，积极引导家电、服装等零售业、餐饮服务业连锁经营，推动现代物流业发展，增强消费拉动经济增长的能力。坚持高标准规划、高起点建设，集中县乡两级力量，建成2个小城镇开发示范乡镇，完成4个城郊村和交通干线村社的“双转”工作，力争城镇化率提高2个百分点。

4、节约利用资源，加强生态环境建设，推进可持续发展。制定实施《xx县循环经济发展规划》和《xx县生态示范区规划》，在重点企业开展以节地、节水、节电为主要内容的节能降耗活动，淘汰和改造提升落后生产技术。完成麻庵山区、砚峡重灾区群众搬迁，治理塌陷区400公顷。推进荒山荒坡拍卖开发，实施荒山造林、退耕还林等工程，加大封山禁牧力度，提高生态效益。实施南汭河、石堡子园区企业、东华镇煤矿和陇洲沟煤矿污染治理工程，实现达标排放。巩固“国优”成果，加大计划生育奖励补助力度，促进人口、资源和环境协调发展。

5、优化发展环境，大力招商引资，放手发展民营经济。着力破解制约经济发展的“瓶颈”问题，建成华庄路、王峡口水库，力争开工建设石堡子水库、县城电网改造等工程，促进物流、人流、信息流向华亭聚集。牢固树立亲商、双赢、诚信、公正的理念，推行首问责任制、限时办结等制度，深化政务公开，全面落实《xx县招商引资优惠政策》，创建精干高效的服务型政府，促进招商引资工作跨越式发展。组建投资担保和信用担保公司，推进银政、银企合作，扶持宏源牧业、福芫兔业等民营企业发展壮大，不断推动民营经济上台阶、上水平。

6、坚持“科教xx县”，协调发展社会事业，努力构建和谐社会。强化全民科技意识，开展“科技创新”示范企业创建活动。建成皇甫学校、华亭一中、二中综合楼，完成策底、马峡、上关三所初中扩建，实施职教中心实训基地建设工程。完成安口、神峪等6所乡镇卫生院标准化改造，迁建砚峡卫生院。建成“三馆两中心”，实施民族民间文化保护及特色文化名县建设工程。扎实做好“三条保障线”衔接，加强弱势群体救助，抓好安全生产。深化社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，切实保障人民群众生命财产安全。广泛开展“文明新风进万家”精神文明系列创建活动，促进经济与社会、人与自然的协调发展。

（二）握紧拳头，建设10大项目

坚持靠大项目支撑，加强调度，优化服务，全力推动。一是加快60万吨煤制甲醇项目建设进度，年内完成投资8.7亿元；二是实现华亭煤矸石电厂并网发电；三是实施莲花台景区开发项目，发展旅游产业；四是建成华庄公路；五是实施县城西扩工程，完善城市服务功能；六是建设600万吨选煤厂；七是建成王峡口水库扩建工程；八是实施石堡子水库建设工程，保障煤化工企业发展；九是基本建成“三馆两中心”，提升文化品位；十是实施农业综合开发项目，提高农业综合生产能力。通过实施“十大项目”，不断扩大项目建设成果，确保年内实施的113项50万元以上项目完成投资10.7亿元。

（三）集中力量，办成10件实事

认真落实以人为本思想，高度重视、维护和发展群众的切身利益，千方百计解难题、办实事。一是实施“西水东调”工程，解决2.6万人的饮水困难；二是建设华神上路、华田路、蔺莲（花台）路工程；三是完成麻庵山区群众易地搬迁，建成砚峡移民新区；四是建成安口镇安丰、西华镇龚阳、东华镇东华、前岭等5个新农村示范村；五是实施矿区塌陷综合治理项目；六是建设华亭一中综合服务楼、皇甫学校、皇甫幼儿园，建成“三园式”学校20所、市级标准化学校4所；七是完成西华镇等6所乡镇卫生院标准化建设，全面推行新型农村合作医疗制度；八是建设县城垃圾处理厂；九是实施策底大南峪、马峡寺沟、上关小川、西华草滩和神峪西沟门整村推进项目；十是实施扩大就业工程，新建xx县劳动力市场，开发就业岗位1200个，组织劳务输转3.1万人（次），实现劳务收入1.5亿元。各级各部门也要想方设法，筹措资金，按照“农一级”标准改造通村道路，积极实施生态节能示范乡镇、公共小汽车通达村社、治河增地、农贸市场建设等工程，切实改善群众的生产生活条件。

各位代表，“十一五”改革发展的任务光荣而又艰巨，我们要以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力，实干攻坚。一要解放思想，转变观念。坚持用规划统一广大干部群众的思想，用“十字”思路推动各级干部群众的思想解放，真正把观念转变到经济结构、工作重点、发展模式和领导方式“四个转型”上来，转变到锲而不舍争资金、上项目上来，转变到用自己勤劳的双手建设美好家园上来，乘势而上，争创一流。二要市场推动，经营开发。坚持市场化原则，全方位推动土地、人才、资产等领域的经营，大力争取信贷支持，特别要在城市资产经营上下功夫、求突破，筹集发展资金，探索发展新路，为实现“十一五”规划目标提供有力保障。三要集中突破，大上项目。把项目建设作为落实“十一五”规划、加快发展的引擎，围绕六个重点，科学论证，多争快跑。集中财力、人力和物力，握紧拳头，确保每年建设“10大项目”，办成“10件实事”，努力以项目的突破，实现重点跨越、整体推进。四要创新机制，靠实责任。大力推进乡镇管理体制和干部管理制度改革，完善以经济、文化、科技、民生、生态等为主要内容的评价指标体系，健全科学的乡镇经济升位、部门位次和领导干部政绩考核机制，建立起责任到位、任务明确、考核科学、奖罚严格的目标管理制度，不断激发各级落实规划的积极性和创造性。五要勤政廉政，狠抓落实。按照为民、务实、清廉的要求，积极推进政府职能转变，健全民主决策制度，努力建设服务型政府。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人民代表建议和政协委员提案。进一步改进工作作风，严格落实党风廉政建设的各项规定，务实高效，真抓实干，努力推动经济社会全面、协调、可持续发展。

各位代表，华亭的改革发展翻开了崭新的一页。让我们在县委的坚强领导下，依靠全县各族人民，进一步弘扬“华亭精神”，打造“华亭性格”，开拓创新，扎实工作，为实现“十一五”发展目标，为率先实现工业化、率先实现总体小康xx县域经济基本竞争力跻身全省前列而努力奋斗！

谢谢