监察局上半年工作完成情况

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今年来，根据市委、市政府《关于20**年度市直机关单位实行目标管理绩效考核的意见》（衡发[20**]8号）、市政府办公室关于印发《20**年市政府序列市直机关目标管理绩效考核实施方案》（衡政办函[20**]89号）文件及与市长签订的《责任书》要求，在市委、市政府的领导下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴中心，服务大局，求真务实，开拓创新，各项工作取得了阶段性的成效。现将上半年工作完成情况汇报如下：

一、高度重视，内引外联，认真抓好引资跑项工作

为了完成市政府下达的招商引资800万元的任务，我局领导高度重视，上下动员，举全局之力认真抓好这项工作。特别是市委常委、市纪委书记丛培模，市纪委副书记、市监察局局长王西成同志多次带领相关工作人员，主动出击，多方联络，广泛收集各方信息，积极做好招商引资工作。在大家的共同努力下，我局已成功为xx市帅府水泥有限公司引进外方单位——深圳万圣商业连锁有限公司，投资建设熟料新型干法水泥生产线技改工程项目。该项目建设地点坐落xx县荣桓镇清泉村，总投资13798.3万元，建设期12个月，建成后日产水泥4000吨，经济评价年限20年。经我局引资，深圳万圣商业连锁有限公司已与xx市帅府水泥有限公司签订合作合同，深圳方以合资方式投资共2500万元，目前已到位资金1500万元，项目拟于今年10月初动工建设。

二、紧扣全局，加强监督，认真抓好服务发展工作

我局作为行政监察机关，虽然没有承担具体的为企业服务功能，但我局站在全局高度，结合市委、市政府关于全市“企业服务年”和“项目建设年”的总体部署，认真研究，积极探索，及时出台相应的制度措施和规定，并认真抓好监督检查和贯彻落实。在这方面，上半年开展的主要工作有：

1、抓好年度工作部署和任务分解。为加强我市机关效能建设和优化经济发展环境工作，更好地为我市的经济建设和社会发展服务，上半年，我们以市机关效能建设领导小组文件下发了《关于20**年全市机关效能建设和优化经济发展环境工作安排意见》（衡机关效能发[20**]1号），将健全和落实机关效能建设和优化经济发展环境的领导体制、工作机制，深入推进行政审批制度改革，优化企业发展环境、招商引资环境、口岸通关环境和重点建设项目环境，加大监督检查力度、坚决查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件等14项主要任务分解到各责任单位，明确目标，明确任务，明确责任。

2、迅速出台元旦、春节期间停止到企业检查收费罚款政策。为有效应对国际金融危机对我市经济带来的不利影响，给企业生产经营创造良好的外部环境，帮助企业渡过难关，去年12月9日，我们以市纪委、市监察局文件下发了《关于元旦、春节期间停止到企业检查收费罚款的紧急通知》（衡纪发[20**]17号），自文件下发之日起至20**年元旦、春节期间，严禁任何单位、部门以任何理由、任何形式，到企业进行检查、收费和罚款。此举开全省之先河，得到了省纪委、省监察厅、省优化办、市委、市政府的充分肯定，也深受企业的欢迎和赞誉。同时，我们认真开展监督检查，对本市出现的2例违反该政策的单位的相关领导和责任人员，全部按文件要求查处到位。

3、积极制定“特别保护期”政策并狠抓落实。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于对全省企业实施“特别保护期”的通知》（湘办发电[20**]58号）文件精神，结合我市实际，5月13日我们以市纪委、市监察局、市优化办名义，联合下发了《关于“特别保护期”内严禁到企业检查收费罚款的紧急通知》，要求自文件下发之日起至9月30日期间，严禁各级各部门对企业进行检查、收费和罚款行为。为确保省、市文件精神得以认真贯彻落实，我们于7月7—10日组织开展了一次专项督查。从督查情况来看，这一政策在我市得到了很好的落实和执行。我们拟于近期就督查的情况向市委、市政府专题报告，并向全市通报。

4、出台过硬措施，大力优化高速公路建设环境。为顺利推进全省重点工程衡岳高速公路建设，确保按时完成省力下达的目标任务，市纪委、市监察局制定了《优化衡岳高速公路建设环境的九条措施》。针对衡岳高速公路征地拆迁工作中存在的问题，我们向沿线各县市区下达了《关于推进衡岳高速公路征地拆迁工作督办函》，由市委常委、市纪委书记丛培模签署，交各县市区主要负责人接办落实，专题督办相关工作，取得了明显效果，有力地推进了衡岳高速公路的建设。此举得到了省、市领导的高度评价，在7月15日全市境内在建高速公路形势分析会议上，市委副书记、市长张自银特别强调，市纪委、市监察局制定的《优化衡岳高速公路建设环境九条措施》同时适用于其他4条在建高速公路，未经市纪委、市指挥部同意，任何部门及个人不得擅自到施工单位查扣车辆、查封工程账户及收取相关费用，等等。

5、积极推进行政许可项目在线办理及电子监察。加强与市信息化办、市政务中心的联系，印制了《20**年xx市行政许可、非行政许可项目在线办理责任书》，签订了责任状，确定了市本级第一批59个单位的402项行政许可、非行政许可项目纳入在线办理及电子监察系统，建好了行政审批及电子监察网络平台，相关软件、硬件设施全部调试安装完成，目前相关工作处于试运行阶段。

6、深入清理整顿社会团体，规范服务性收费行为。通过清理，我市社会团体布局结构更为科学合理，撤销社团1个，注销25个，合并12个，调整业务主管单位2个，更名2个。数量上减少38个，全市社会团体减至205个，在行业协会兼职的45名领导干部全部退出。我们制定了《关于进一步规范社会团体管理的意见》并以市委办公室、市政府办公室名义联合发文，7月15日，又提请以市政府名义召开了全市社会团体清理规范工作会议。此外，我们组织对全市中介机构进行了自查自纠和集中整治，对96家经济签证类市场中介组织服务和收费行为进行了清理，摸清了底数，现正在着手进行清理整治，使之实现“四脱钩”。

7、积极开展重大投资项目审批代理服务工作监督检查。为贯彻落实市政府《关于推行重大投资项目审批代理服务的意见》（衡政发[20**]4号）文件精神，市纪委、市监察局出台了《关于对我市重大投资项目审批代理服务工作监督检查的意见》（衡纪发[20**]7号），就加强对重大投资项目审批代理服务工作的监督检查，促进我市重大投资项目审批代理服务的顺利进行及项目审批代理服务相关法律法规和优惠政策的贯彻落实，督促各级各部门提高行政审批效率和服务质量，改进机关工作作风，净化项目审批代理的外部环境提出了明确要求。

8、建立领导干部联系服务企业和重点工程项目制度。为进一步为测评点企业和重点工程项目提供更多贴身服务，切实为企业和重点项目排忧解难，我们制定了《市纪委监察局领导联系服务测评点企业和重点工程项目的意见》，将我市60个测评点企业和29个重点工程项目的联系服务工作分解到每个委、局领导及相关室，坚持经常化、制度化、个性化、专业化服务相结合，充分发挥纪检监察机关的服务职能作用，并通过全程跟踪服务，及时有效解决企业发展中遇到的困难和问题，实现保增长、促就业、维稳定的主要目标。

9、积极探索试行行政处罚自由裁量权基准制度。我们出台了《关于开展行政处罚自由裁量权基准制度的实施方案》，由市政府法制办牵头，纪检监察机关配合，对我市有行政处罚权的相关职能部门进行了调研，并在实地调研和学习其他市州经验的基础上，起草了《xx市规范行政处罚自由裁量权暂行规定（征求意见稿）》，对我市开展行政处罚自由裁量权工作的指导思想、基本原则、工作任务和要求、行政处罚自由裁量的阶次和处罚基准等内容进行明确，确定10个市直单位为工作试点单位，拟经进一步论证后以市政府文件下发。

10、大力优化金融生态环境。为贯彻落实好市政府常务会议精神，整治和优化金融生态环境，我们目前正与金融证券办、人民银行、银监局等部门一道，积极筹备、并拟提请以市政府名义，于近期召开全市整治和优化金融生态环境促进经济发展工作会议，并在会上公布《关于优化金融生态环境促进经济发展的实施意见》、《xx市守信激励与失信惩戒实施办法》，以市纪委文件下发公职人员欠款清收的文件和金融机构纳入市本级优化经济发展环境测评点的决定。

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三、充分履责，不折不扣，认真抓好决策落实工作

根据《责任书》的要求，我们认真抓好中心工作的开展，以及市委、市政府议定事项和交办工作的落实。

（一）中心工作完成情况

1、强化对社保基金、扶贫救灾资金、住房公积金、低保资金等监管的监督检查。按照省、市反腐败工作会议的安排部署和国务院纠风办、省纠风办的工作安排，我们制定了《20**年全市纠风工作要点》，将加强对社保基金、扶贫救灾资金、住房公积金、低保资金等的监管工作，责任到部门，责任到人员，责任到时间。全年计划会同市劳动和社会保障局、扶贫办、民政局对社保基金、扶贫救灾资金、低保资金管理使用情况进行检查并专题报告1次，会同财政、审计、公积金中心等部门配合开展全市住房公积金管理使用情况大检查，确保被挤占、挪用的公积金归还到位并专题报告1次。这项工作均安排在下半年开展。

2、强化对扩大内需新增投资项目的监督检查。我市第一批中央新增预算内投资项目共计18类、481个，总投资7.29亿元，争取中央预算内资金2.78亿元。为确保中央新增投资项目的管理和监督检查，我们以市纪委文件下发了《关于加强新增投资管理和监督检查工作的通知》，成立了扩内需、促增长监督检查领导小组及办公室，今年上半年已于1月份、6月份分两次组织对各县市区及市直项目单位开展督查，并及时向市政府汇报。对省扩大内需促进经济增长政策落实检查组下发《关于进一步落实中央新增投资项目工作的函》提出的问题进行整改、落实，并将我市整改落实情况及时向省检查组进行了回复。

3、畅通投诉渠道，认真办理群众来信来访。上半年，市行政效能投诉中心共接到投诉电话和来信来访425件。属于投诉中心受理范围的162件，在规定时间办结149件并及时回复投诉人，办结率94%，投诉人反馈满意率和基本满意率达100%；给予党政纪处分19人，组织处理32人，清退违纪金额1.7万多元。查处的典型案件主要有：省行政效能投诉中心交办的反映xx县公安局非法拘禁xx市恒邦运输服务公司员工案，涉案的4名公安干警受到了党政纪处分，组织处理2人等。另外，我们认真抓好《中国·衡阳》党政门户网站群众来信的办理工作，做到“事事有回音、件件有着落”。到目前为止，我们共受理、办理《中国·衡阳》党政门户网站的群众来信50件，均一一认真查办并按时予以答复，及时回复率100%。今年上半年，市政府没有交我局办理的案件。

4、认真查办土地违纪违法、建设领域违法案件，及时实施安全责任事故追究。上半年，我们认真查办关于土地违纪违法、建设领域违法及安全责任事故追究的案件，实现了案件查处到位率100%、查处违纪违法案件资金上缴财政到位率100%的“双百”目标。查办这方面的案件主要有：

——桑园路“11·8”事件发生后，对“汕林大厦”涉及的有关问题进行调查，及时为政府收回了“汕林大厦”所有权，避免了国有资产流失，现正对有关党员干部的失职渎职、徇私舞弊等有关问题进行深入调查。

——对市林业局建办公楼违反招投标法、部分未进行公开招标一案进行了查处，已对分管领导进行立案。

——对市自来水总公司职工集资建房导致单位巨额亏损的问题进行了调查，发现违纪资金600余万元，目前该案正在处理。

——对市建工局在紫光古汉工程项目招投标中的有关问题进行了调查，目前该案正在处理之中，拟对5名相关责任领导、工作人员立案查处。

——配合省政府对xx市“3·21”重大煤矿事故进行了调查，并对事故背后的腐败问题进行了深挖，目前立案7人，移送司法机关2人。

5、认真查办商业贿赂案件。上半年，在查办商业贿赂案件方面，我们突出了三个重点，即：重点查办工程建设、土地出让、资源开发和经销等领域的案件；重点查办国家公务员特别是领导干部利用审批权、执法权、司法权在商业活动中搞官商勾结、索贿受贿的案件；重点查办严重损害群众利益的案件。全市共立案查处商业贿赂案件35件，已查结14件，涉案金额547.71万元，追究党政纪处分7人，追究刑事责任9人。上半年，我们查处的商业贿赂案件中，比较典型的案例有：

——匡翻身违纪违法案。查实xx县政府副调研员匡翻身收受贿赂款物共计21.7万元，已移送司法机关处理，目前已侦查终结，匡被取保候审。

——肖春明违纪违法案。查实xx县人大常委会副主任肖春明收受贿赂共计21万元后，将其移送司法机关处理。后经检察机关侦查，肖共收受贿赂170余万元、收受红包礼金100余万元。目前此案仍在侦查之中。

——范崇德违纪违法案。查实xx区检察院检察长范崇德收受贿赂3.3万元、收受红包礼金4.1万元、非法倒卖土地获利13万元、违规经商获利101万元等问题。目前，该案已移送审理。

——周国顺违纪违法案。查实xx县人大常委会副主任周国顺向蔡敦诚送现金23.3万元和1套价值5000元的纪念集邮册，收受贿赂2.5万元、收受红包礼金2万元、谋取非法利益7万元等问题。目前，该案已移送审理。

——向献国违纪违法案。查实市林业局局长向献国在任xx县县长期间收受贿赂200余万元后，将其移送司法机关处理。目前，该案已进行公诉。

——罗传文收受贿赂案。查实xx县第二人民医院院长罗传文利用职务之便，在本医院基建工程和药品采购工作中，先后收受基建老板、药商贿赂10万元。现已公诉，追究刑事责任。

——陈祥明收受贿赂案。查实xx区移民局原局长陈祥明利用职务之便，收受建筑商2.3万元，被判处有期徒刑一年六个月、缓刑一年六个月。

——刘文利受贿案。查实中石化衡阳石油分公司衡西油库原主任刘文利利用职务之便，为他人谋取私利并收受贿赂4.5万元。刘被xx区法院判处有期徒刑三年、缓刑四年。

（二）市委、市政府议定事项和交办工作的落实情况

1、关于厉行节约工作

根据4月3日20**年第4次市政府常务会议及4月9日第4次市委常委会议精神，4月14日，市委、市政府召开了专门会议，对全市党政机关厉行节约工作进行具体安排和部署。市委常委、市政府常务副市长廖炎秋，市委常委、市纪委书记丛培模分别作了动员讲话。全市各级各单位认真贯彻落实，采取相关措施，狠抓厉行节约，收到了明显成效。今年上半年，全市出国（境）经费、车辆购置及运行经费、会议经费、接待经费、机关水电费开支站全年计划支出比率均低于50%，控制在行政性支出压缩目标范围之内。其主要工作情况有：

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一是建立了工作机构。经市委、市政府研究同意，成立了xx市厉行节约监督检查联席会议。由市纪委分管党风廉政建设工作的副书记和市财政局长担任召集人，市委办、市人大办、市政府办、市政协办、市发改委、市国资委、市建设局、市审计局、市外事侨务办等单位领导任成员。联席会议下设办公室（设市纪委党风廉政室）。1—6月，共召开联席会议4次。各县市区也建立了联席会议及办公室，市直各单位明确相关领导和部门专抓专管。我们对落实厉行节约八项工作要求进行了分工，明确了牵头单位和配合单位。二是明确了目标任务。确定了20**年全市各项行政经费控制指标，即：因公出国（境）经费要在前三年平均数基础上下降20%，全市全年该项支出金额控制在140万元以内；车辆购置经费在前三年平均数基础上下降15%，全市全年该项支出金额控制在3680万元以内；车辆运行经费在前三年平均数基础上下降20%，全市全年该项支出金额控制在13370万元以内；会议经费要比20**年数下降5%，全市全年该项支出金额控制在14920万元以内；接待经费要比20**年数下降10%，全市全年该项支出金额控制在25460万元以内；水电费要比20**年数下降5%；全市全年该项支出金额控制在15530万元以内。初步测算，20**年全市党政机关行政支出比20**年共计压缩9180余万元，各项压缩经费在市财政下拔经费中扣除。三是出台了相关文件。市、县（市区）纪委会同财政局等有关部门出台了八个厉行节约方面的配套文件：①关于厉行节约严格财政支出的通知；②市直机关行政事业单位公务接待费管理办法；③市直行政事业单位公务车辆定点维修实施细则；④市直行政事业单位公务车辆定点维修有关事项的通知；⑤市直行政事业单位公务车辆定点保险实施细则；⑥关于进一步严肃纪律加强对党政干部出国（境）监督管理的通知；⑦关于市直机关单位会议管理办法；⑧关于市级领导干部公务用车管理办法。四是层层签订承诺书。市委把厉行节约工作纳入今年党风廉政建设考核和党风廉政建设责任制报告重要内容。市政府于4月份向省纪委签订了《xx市党政机关厉行节约工作承诺书》，明确市长张自银为第一责任人，市财政局为承办部门，局长为承办人。各县市区和市直行政事业单位向市纪委签订了厉行节约工作承诺书。参照省、市的做法，各县市区也签订了责任书。五是开展专项督查。5月份，会同市发改委等部门，对全市20**年以来已审批立项的6家单位楼堂馆所建设项目开展了清理检查。督促其中3家在建单位依纪依规建设，另3家未动工建设单位一律暂缓建设。从去年下半年开始，全市已停止楼堂馆所建设项目审批。6月上旬，市厉行节约监督检查联席会议办公室组织4个检查组，对12各县市区和12个市直单位厉行节约情况进行了检查和抽查，对督查中发现少数单位存在的问题，以督办函形式督促其限期整改，督查情况在全市及时进行了通报。六是加强宣传教育。4月份，我们在《衡阳日报·反腐倡廉专版》开辟了“厉行节约”工作专栏，编发稿件12篇，宣传有关文件政策，报道工作动态。5月份，督促xx县委、县纪委对网上曝光的红旗水库管理所12张公款消费单的有关人员，除进行严肃处理外，还将处理结果在全市进行了通报。5月14日，《xx日报》以《xx县党政机关公务接待费减少15%》为题，宣传推介了该县的做法。

2、关于严厉打击小产权房的泛滥问题

5月5日20**年第5次市政府常务会议决定，要求我局就国家公职人员私自购买土地建造和购买小产权房进行全面清理，并进行严厉处理。

根据市政府常务会议精神和要求，我们制定了《关于对党员干部在市区集体土地上建房问题开展专项整治活动的实施方案》，成立了市清理整治党员干部在市区集体土地上建房问题工作领导小组，由市委常委、市纪委书记丛培模任组长，市纪委副书记、市监察局局长王西成任副组长，市纪委监察局分管领导、市财政非税局、市国土局执法支队、市规划局、市建设局、市建工局、市房产局、市公安局分管领导，以及城区各区纪委书记任成员。领导小组下设办公室，由市纪委常委、市监察局副局长王东安兼任办公室主任。从上述单位分别抽调一名工作人员，办公地点设在市纪委监察局执法监察室。

专项整治活动主要整治20**年城市区划调整以来在我市城区控规区范围内（重点是城郊结合部、城市主干道两旁以及城中村）集体土地上建房当中存在的违法违规问题，重点查处非农村户口党员干部在城区控规区范围内集体土地上建房，房地产开发商以农村村民建房的名义变相进行商品房开发以及少交、欠交、漏交相关规费，非法销售、转让“小产权”房，有关部门及其工作人员执法犯法、徇私枉法等扰乱房地产市场秩序的问题。专项整治活动分为三个步骤实施（安排部署阶段、清理检查阶段和整改处理阶段），目前，已完成第一阶段的任务，第二阶段清理检查阶段也已接近尾声。

3、关于对企业实行特别保护的问题

5月5日20**年第5次市政府常务会议决定，原则同意市监察局《关于对全市企业实施特别保护的紧急通知》，根据会议意见修改后，以市纪委、市监察局名义发布实施。该项工作如前所述，已经落实到位。

四、积极预防，妥善处置，认真抓好信访维稳工作

近年来，我局狠抓领导班子建设和干部队伍建设，狠抓思想政治工作和内部管理，局机关没有出现违法违纪现象，也没有出现上访等影响稳定的人和事。

此外，我们认真履行职责，积极做好信访接待和处置工作，为衡阳经济社会又好又快发展和迎接建国60周年、创造更加和谐稳定的社会环境做出积极的贡献。4月16—17日，全省纪检监察信访举报暨联系点工作现场会在我市召开，市纪委常委肖秀文在会上做了《强化信访工作责任追究，有效解决信访突出问题》的经验介绍。我们的主要做法是：

一是认真处信接访，进一步畅通信访举报渠道。认真做好日常接待工作，热心接待群众来访，耐心做好上访人的思想工作，稳定上访人情绪，尽可能地把问题解决在基层，尽量不发生越级上访；认真处理来信，及时将每天受理的信访件转给领导批示。1—6月份，全市共受理群众来信来访1600件（次），其中接待群众来访285批次；处理群众来信1217件；受理电话举报71次。市纪委、监察局信访室受理群众信访举报件715件（次）。xx县还于5月4日开通全市县市区首家网上举报“绿色通道”。

二是强化责任追究，进一步完善信访工作责任制。落实领导责任制，实行主要领导对信访工作负总责、分管领导直接抓、班子成员共同抓的工作机制；实行领导干部包案制度，对各类信访案件，落实领导，强化措施，限期处结。实行重大信访问题防范责任追究制度，对信访工作中的失职行为，追究责任，严肃查处。今年元月份，我市进京非正常上访15批23人次，其中被上级机关登记13人次。20**年2月，我们对1—2月份进京越级信访的重点县进行排查督办，对进京集体访人数较多的xx县进行了通报批评。

三是发挥协调优势，形成齐抓共管信访工作的新格局。今年1—6月，全市共协调处理信访问题104个，市纪委、监察局信访室直接调查处理信访问题5个。开展信访诫勉谈话16人（次），发信访通知书18件。同时，我们积极主动配合市信访联席办做好维护稳定工作，在今年春节和“两会”期间，抽调得力干部赴京赴省，及时做好本市上访问题的化解工作。另外，按照全国人大信访局、省信访联席办的要求，根据市政府主要领导的指示，我们积极配合市信访局参与由市政府牵头的处置陈琼媛上访积案，抽调一名副主任参加了该问题处置专案组。

我局已连续五年在全市市直机关绩效考核中被评为先进单位。这些成绩的取得，得益于省纪委监察厅和市委、市政府的正确领导，得益于各级各部门的大力支持，得益于全局干部职工的共同努力。下一阶段，我们将紧贴中心，服务大局，加强监督，认真履责，确保年度工作目标圆满或超额完成。