落实科学发展观 建设和谐新农村

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　　十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划、改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图。在这个宏伟蓝图中，有一项重要的内容，就是建设社会主义新农村，这是继十六大提出“构建和谐社会”之后，中央作出的又一重大战略决策。可以说，这一重大战略决策的出台，对于改善农村面貌，促进农村发展，具有重要的现实意义和深远意义。当前，我们要牢固树立科学的发展观，切实按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实开展好新农村建设。

　　一、建设新农村，必须大力发展农村经济

　　近年来，农村虽然发生了较大的变化，取得了较快的发展，但与城市相比，还存在较大的差距。要缩小这种差距，就必须按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕”的要求，大力发展农村经济，努力增加农民收入。一要壮大特色农业生产规模。农业在农村经济发展中有着重要的地位，发挥着重要的作用。要大力发展农村经济，就必须把农业发展作为一项重要的工作来抓。在这方面，关键是要充分发挥铜陵地区生姜、蔬菜、水产等农产品优势，不断壮大优质无公害蔬菜生产基地、农业产业化示范基地和优质农产品示范基地，大力发展特色农产品，着力打造农产品品牌，增强市场竞争力，使农业产出效益不断提高，农民收入不断增加。二要加快推进农业加工经营。实行农产品加工经营，不仅能够提高农业产出效益，而且能够促进农业发展，带动农民增收。我们发展农业的根本目的就是要促进农民增收，必须紧紧围绕农民增收这个主题，加快推进农业组织化和农业产业化，大力发展行业协会等中介组织，着力培育一批农副产品加工龙头企业，实行农副产品精深加工，努力延伸产业链，提高附加值。三要大力发展劳务经济。促进农民增收，关键是要转移农民，增加农民就业岗位，从而减少农民，促进农民向城镇居民转变。实践证明，加快城镇化建设，是减少农民、促进农民增收的一条有效途径。要按照十六届五中全会的要求，把城镇化建设作为“十一五”规划的一项重要内容，通过招商引资、盘活土地资源和争取各项建设资金，大力推进城镇化建设和各类园区建设，为广大农民提供更多的就业和经商岗位，逐步实现就业重点向本地转移，不断扩大劳动力本地就业比例。四要进一步减轻农民负担。促进农民增收，必须首先要减轻农民负担。应该说，近年来中央和省、市相继出台了不少支农、惠农政策，这些政策支持力度之大、含金量之高，可以说是前所未有，要抓住这一政策机遇，进一步深化农村各项改革，不断减少农民的公共支出，最大限度地减轻农民负担，努力让农民得到更多的实惠。

　　二、建设新农村，必须加快农村各项事业发展

　　坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会提出的明确要求。建设新农村，必须要牢固树立和落实科学的发展观，在抓好农村经济发展的同时，重视抓好农村的各项事业发展，切实把两者放在同等重要的位置上，一起研究和部署，使农村的经济社会得到全面、协调、可持续发展。一要逐步加大投入，改善农民生活条件。就当前而言，农村的各项事业发展还严重滞后，与现有的经济发展水平很不协调，其中重要的原因就是缺乏投入，要在立足自身的同时，切实抓住统筹城乡发展的机遇，逐步加大对农村道路、水利等硬件设施；教育、文化和卫生等公益事业的投入。同时，要针对近年来农村环境受到污染的情况，切实加大对农村环境保护方面的投入。通过加大投入，努力改善农民的生活条件。二要健全保障体系，切实维护农民利益。农村与城市的差距，不仅体现在经济收入上，更重要的是体现在社会保障上，要在促进农民增收、改善农民生活条件的同时，建立和完善农村养老保险、医疗保险和社会救助救济等制度，切实为农民提供良好的生活保障。特别要重视建立健全失地农民生活保障体系，切实维护失地农民的利益。三要结合当前实际，抓好为农服务工作。应该说，农业税取消后，基层干部的工作压力较之以往有了明显减轻，工作任务也相对减轻，要在抓好经济工作和重点工作的同时，切实把计划生育、社会治安等工作作为一项重要的工作来抓，投入更多的时间和精力，促使这些工作上台阶、上水平。同时，要结合农村综合改革，切实转变政府职能，强化为农服务，扎实开展好千名干部下基层活动，努力做好为农服务的各项工作。

　　三、建设新农村，必须深入推进农村精神文明创建工作

　　农村精神文明创建工作是建设新农村一个不可或缺的重要组成部分。十六届五中全会明确提出要按照“乡风文明、村容整洁”的要求建设新农村，充分体现了中央对农村精神文明创建工作的高度重视。贯彻十六届五中全会精神，建设新农村，就必须把农村精神文明创建工作摆上重要的位置，纳入重要的议事日程，切实抓紧抓好。一要改善农村的居住环境。应该说，农村的居住环境近年来有了明显的改善，但没有从根本上改善，一些地方仍然存在“脏、乱、差”等突出问题，必须围绕新农村建设，科学合理地搞好集镇规划和村庄规划，广泛深入地开展精神文明创建活动，不断加强生态保护，教育和引导农民养成良好的生活习惯。二要丰富农民的文化生活。农村的精神

文化生活一直比较匮乏和单调，而要解决这一问题，就应该通过“三下乡”等形式，开展一些积极向上的群众性文化活动，尤其要通过开展城乡结对共建等形式，努力改善农村的文化设施，不断丰富农民群众的精神文化生活，促进农村文明程度的不断提高。三要提高农民的整体素质。农民是新农村的建设者、管理者和维护者，其素质如何，直接关系到新农村建设的成败，必须从新农村建设的大局出发，通过“阳光工程”和就业培训等多种形式，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，努力提高农民的整体素质。

　　四、建设新农村，必须加强农村基层组织建设

　　十六届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标，其中一项重要的内容就是按照“管理民主”的要求建设新农村。按照这一要求，在新农村建设的过程中，必须强化农村的基层组织建设。一要抓好班子建设。新农村建设，需要依靠基层组织来领导和推动，基层组织有没有战斗力和凝聚力，能不能把基层党员和农民群众组织和调动起来，事关新农村建设的成败。因此，必须抓好乡镇、村两级班子建设，不断提高乡镇、村两级班子的领导能力与管理水平，使新农村建设能够得到顺利推进。二要抓好制度建设。没有规矩，不成方圆。建设新农村，必须在加强农村基层组织建设的过程中，重视建立健全各项规章制度，特别是要按照十六届五中全会提出的要求，不断完善村务公开、政务公开和村民自治等制度，扩大农民的知情权、选择权和参与权。同时，要不断完善干部选拔任用和党风廉政建设各项制度，切实用制度来规范日常工作，约束干部行为。三要抓好队伍建设。政治路线确定以后，干部就是决定因素。建设社会主义新农村是十六届五中全会作出的重要决策，落实这项决策需要依靠广大基层干部共同努力，必须将基层干部队伍建设作为一项重要的工作来抓，不断提高基层干部的综合能力，尤其是要提高基层干部抵御腐蚀的能力。实事求是地讲，基层干部在基层工作确实很辛苦，待遇又很低，最容易产生不平衡心理，有时会经受不住利益的诱惑，这方面已经有许多先例，必须加强对基层干部的教育和监督，让他们自觉遵守纪律，严格依法依纪办事。

　　五、建设新农村，必须确保农村社会稳定

　　稳定既是新农村建设的前提，又是新农村建设的目标。十六届五中全会明确提出“要按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾”，充分体现了中央对维护稳定工作的高度重视。建设新农村，必须按照中央的这一要求，扎实做好维护稳定的各项工作。一方面，要排查矛盾。应该说，目前农村社会大局总体是稳定的，但随着招商引资工作的深入开展和重点工程的不断推进，因征地和拆迁等工作，可能会引发一些不稳定因素，影响社会稳定，必须深入细致地开展矛盾排查工作，切实掌握影响农村社会稳定的动态、信息和苗头，牢牢掌握维护稳定工作的主动权。另一方面，要化解矛盾。发现矛盾，就要及时进行化解，这样才能确保社会稳定。在这方面，要坚持“因事制宜，分类施策，特事特办，急事急办”的原则，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的和教育的手段，有针对性地解决有关矛盾和问题。特别是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和问题，要做好耐心细致的思想政治工作，努力把这些矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态。

　　总之，新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，必须坚定不移，常抓不懈。只要我们认真贯彻落实十六届五中全会精神，切实按照新农村建设的各项要求，扎实做好新农村建设的各项工作，建设新农村的目标就一定能够顺利实现。