民政局社会治安综合治理工作总结

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今年以来，我局在市委、市政府和市综治委的正确领导下，认真履行成员单位的工作职责，坚持把民政工作与社会治安综合治理工作结合起来，把创建平安和谐模范城市作为民政部门的重要任务来落实，一方面抓好本单位、本系统的社会治安综合治理工作，另一方面充分发挥民政职能作用，在为群众排忧解难，为政府分忧，为确保建国60周年社会大局稳定方面做了大量工作，取得了一定的成绩。

一、主要作法

（一）切实加强领导，大力强化综治工作责任体系

根据市委、市政府和市综治委的要求，我们始终把社会治安综合治理工作作为头等大事来抓。针对民政系统点多、面广、福利企业困难面大、涉军群体及其他利益群体诉求形式不断变化等一系列新情况、新特点，围绕重点、难点、热点问题，上下联动、齐抓共管。一是领导重视亲自抓。局党委对这项工作高度重视，年初，我局按照“谁主管，谁负责”的原则，把综治工作摆上了重要议事日程，纳入全局工作规划，统筹安排，调整了局社会治安综合治理领导小组成员。成立了以局党委书记、局长为组长、各位副局长为副组长、各职能处室和单位负责人为成员的社会治安综合治理工作领导小组。明确局长为第一责任人，领导小组下设办公室，除一名副局长分管、一名副调研员协管、一名办公室副主任负责具体工作外，还配备两名专职工作人员，做到了“机构、人员、经费”三落实。局党委会（局长办公会）坚持每季度一次专题研究综治维稳工作，并作为一项制度来落实。局领导在局系统召开的各种会议上都强调综治工作的重要性，要求各单位负责人牢固树立“稳定和发展都是政绩，平安就是财富”的工作理念，把加强社会治安综合治理工作作为涉及我市全局的大事来看，作为民政工作的常事来抓，作为实践“三个代表”的实事来办。二是明确责任层层抓。我局进一步明确了综治工作责任制，建立了不稳定因素排查制、不稳定因素报告制、不稳定因素现场化解制、治安防范法人制、可预防事件责任追究制、领导外出请假制、季度例会制度等各项规章制度。局与下属企事业单位签定了目标管理责任书，将目标责任更进一步地明确和细化，明确了“谁主管，谁负责”的原则，各单位行政一把手是本单位综治工作第一责任人，副职分管，坚持一岗双责，层层把关，形成网络体系。对可能出现的不稳定苗头，主要领导均能靠前指挥，主动化解。对信息不灵，措施不力，拖拉推诿酿成事端的，严肃追究有关领导的责任。综治工作作为年终双文明单位考核的重要内容实行一票否决。三是措施到位扎实抓。坚持对不稳定因素“一月一排查，一月一台帐”，认真搞好专项排查，并及时上报台帐，对市里交办的不稳定问题台帐逐级按时上报，特护期内实行24小时领导带班制度，特护期和重要时段坚持维稳信息日报制度，重要信息及时上报市委、市政府、市综治办、市维稳办，并定期召开会议，排查不稳定因素，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，防患于未然，切实做到“一个问题，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”。一旦出现问题，保证人员拉得出、顶得上，及时、稳妥、果断、快速地予以处置，竭尽全力确保民政系统的稳定。

（二）切实做好民政系统内的综治工作，确保一方平安

1、落实综治工作任务，促进民政事业发展。民政企事业单位管理和服务的对象特殊，如：残疾人、流浪乞讨人员、老人、弃童、精神病人、痴、呆、傻人员、军休老同志等。由于大多数单位创办于计划经济时代，普遍存在设施落后，负债过多，弱势群体集中，安全隐患多的问题，万一出现问题，后果不堪设想，因此我们更加注重安全生产、消防安全、治安防范等工作。我们主要抓了四个方面的工作。一是健全制度抓落实。年初，在压缩其他会议的同时，我们召开了民政系统社会治安综合治理总结表彰暨工作部署会议，根据市委、市政府《关于进一步做好社会治安综合治理的意见》的指示精神，下发了《20**度社会治安综合治理工作计划》和《目标量化考核》等文件，逐步使综治每项工作、每个环节、每项措施、每项程序都依制度进行，从而走上制度化、规范化的轨道。二是加强基层队伍建设，建立一支高素质的综治队伍。今年以来先后有18家企事业单位请消防部门进行消防安全的培训教育，提高广大干部职工的安全防范意识。有12家事业单位的负责人及专干参加了市公安局举办的业务培训班，就新的形势下如何做好单位内部保卫工作、综治维稳、信访工作进行培训，提高了我们这支队伍防范整改、维稳排查、信访调解、应急处突能力。三是加强普法教育，通过开展形式多样的普法宣传教育活动，改善了执法环境，提高了队伍素质，转变了工作作风，规范了执法行为，促进了民政事业的健康发展。四是积极参与创建安全文明社区（单位）、无毒社区、无毒家庭活动，为创建“平安长沙”作贡献。近几年来，我局系统各单位进一步加强与驻区街道办事处、社区、派出所的联系，按要求将创平安单位、平安社区工作纳入年度工作计划，列入领导议事日程。积极参与街道社区各项活动，自觉接受社区对单位的监督与管理，认真完成社区布置的各项任务。

2、以福利企业为重点，把综治工作制度落到实处。民政系统共有7家直属福利企业，职工2000多人，其中残疾职工849人。由于基础设施差，产品单一，大部分企业已大面积停产。在企业的改制工作中，积极予以协调，按照有关规定，规范操作程序。在厂里停产的情况下，我们企业的领导层及保卫干部可谓呕心沥血，既要搞好厂内的安全防范，又要想办法增加或保障职工的收益，同时还要做好困难职工及残疾职工的稳定工作，他们坚持抓安全工作制度不变，抓稳定工作思想教育不变，确保了福利企业的安全与稳定。

（三）充分发挥民政职能作用，为全市社会治安和社会稳定作贡献

1、实做好城市低保工作，保障城镇贫困群众的基本生活权益。城市低保是民政部门一项重要工作，是社会保障安全网的最后一道防线。全市已实现“应保尽保”的工作目标。随着供水、住房、子女入学、医疗等低保四项配套政策的实施以及有效解决低保工作中的信访问题，进一步增强了帮困的实际效果，有效保障了贫困群众的基本生活权益，为大局稳定提供了坚实的基础。

2、认真做好优抚工作，确保优抚政策落实到位。我局负责对全市在乡复退革命伤残军人的管理及优抚经费的发放工作。我市共有各类优抚对象近40万人。其中由民政部门负责发放抚恤和补助费的重点优抚对象近2.8万人。对优抚对象，我们都认真按照国家政策，落实了相关待遇。并争取财政支持，在全省率先建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保了优抚对象的稳定。

3、努力做好复退军人安置工作，确保国防大后方的稳定。随着市场经济的发展和就业形势的变化，我们现行的退役士兵安置政策已越来越不适应当前市场经济体制新形势的需要，退伍士兵安置工作成为当前的一大难点。我市是退伍士兵安置大市，每年都要按收退伍士兵3000余人，其中需要安排工作的占一半以上。对这些问题，我们一是积极采取措施，千方百计为退役士兵寻找就业岗位；二是积极做好退伍士兵思想工作，跟他们讲就业形势，帮助他们拓宽就业门路。对不愿接收的单位，我们主动上门做好协调工作，督促各单位完成接收安置任务。三是积极探索安置工作新路子，采用就业安置和货币补偿安置相结合的办法，较好地完成了退役士兵安置工作任务。

4、积极开展110联动社会工作。今年以来全市共接收救助对象6543人次，集中护送新疆籍未成年人两批，火化无名尸体174具，为社会精神病人送药上门4351人次、药品达18.42万元，这些工作为净化、美化城市，维护社会的良好秩序，缓解社会矛盾，起到了非常重要的作用。

5、认真解决信访问题。我局党委历来是很重视信访问题的，特别是中央建立处理信访突出问题和联席会议制度以来，局党委书记、局长亲自抓信访工作，成立了专门的领导机构、办事机构，建立了一套长效机制：针对困难企业复员老战士实行个案解困的办法，针对退役战士建立了区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级责任制。特别是市重点工程太阳城老年公寓建设的石马铺公墓拆迁，局领导亲临现场办公，相关机关处室积极协调，有效地解决了多起矛盾纠纷，使一期工程拆迁顺利进行。系统内部的几个信访突出问题，如黄晓洋、陈若先、吴铁根的上访，都成立了专门的工作组，做耐心的工作，在依靠省民政厅、市维稳、综治、信访、法制、劳动等部门的支持和配合下，使问题都有一个公平、公正的结论，为长沙的稳定作了一定的贡献。为解决原旭华仪表厂职工姚文武历史遗留问题，局里派副调研员及综治、信访、低保人员亲赴坪塘镇，与xx区民政局、坪塘镇、坪塘水泥厂领导上门做工作有效地化解了这一历史缠访问题。

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6、认真开展专项督查。20**年是一个不平凡的年份，它是对越自卫反击战30周年、八九动乱20周年、取缔xx功组织10周年，更重要的是建国60周年的重要纪念年。针对这一年特点，我们进行了三次安全生产、消防安全专项检查、四次不稳定因素大排查，排查及整改安全隐患23起，排查各类矛盾42个，处置群体性事件16起，处置医患纠纷3次。特别是国庆前夕，局党委召开了三次专门会议，针对民政系统的情况，分3个工作组下基层，就国庆安保工作进行了专项督查，各单位都重点加强了值班备勤工作，完善了一系列安保措施，对重点信访人员、原xx功练习者一一上门做工作，使此期间没有发生问题或事故，有力地保障了民政系统的安全与稳定。

7、积极开展联街创点工作。社会治安综合治理联结于创点工作，我局一直都是很重视的，今年贺局长、胡局长先后三次（4月24日、8月28日、10月11日）到浏阳山口镇（山口镇也于7月5日、10月18日两次来局汇报工作）进行调研，一是帮助山口乡退伍战士王武兵、江育大等做好工作，该两人系xx市退伍战士中的挑头人物，仗着自己在对越自卫反击战是立了三等功，以此向党和政府加压，我们下去了解这一情况后，由副局长胡建淮亲自找其谈话，指出其错误行为，对他进行了法制教育，并指出党和政府是关心他们的，有困难应依靠当地政府，而不是找政府的麻烦，同时也在优抚救助及低保上给予倾斜，使之心服口服，当即表示改正错误，不再挑头并积极协助当地政府做好其他人员的工作。二是针对征地拆迁一事，积极与国土部门协调进入司法程序，使问题得到较好的解决。三是在经费上给予支持，我们挤经费支持5万元以重点解决该镇的治安联防经费。淳口镇的山田村我们去了二次，他们来了一次，重点帮助他们建立村级治安联防的问题，并在资金上资助他们2万元。

二、存在的困难和问题

现在正处在各类社会矛盾的凸显期和民主权力的发展期，有的矛盾以民政部门的力量是无法解决的。

（一）关于福利企业的稳定问题

我局有直属福利企业7家，目前已有6家已完成改制工作。企业改制后，残疾职工的生活费缺口年约200万余元，且目前省市多家报纸报道全市增加工资的问题，这将给残疾人的稳定工作带来影响。还没有完成改制的3家企业，目前正在运作中，但难度极大。

（二）关于复退战士问题

复退战士问题近几年已为我市的一个矛盾焦点，要待遇、要工作，频繁上访省市有关部门甚至进京上访都时有发生，给我市稳定形势带来极大影响。一是部分企业复员老战士重复上访，主要原因是这些老同志平均养老金比较低，特别是国家提高军转干部待遇和周边省市出台复退战士救助政策以后，他们更强烈地要求提高其生活待遇。自20**年下半年以来，我市实行了个案救助的办法虽缓解了一些矛盾，但省属企业的复员老战士由于管理体制问题，没得到救助，意见较大。二是转业士官和对越自卫反击作战退伍战士这一群体正值中年，上有老、下有小、负担重，下岗失业较多，困难具体，但解决起来又没有政策依据，人数众多，号召力强，特别是企业下岗志愿兵要求再就业的呼声越来越高，今年来局上访数十次，稳控预防难度极大。三是少数退役士兵要求安置在机关事业单位或效益好的企业单位，不愿领取补偿安置金，长期在各级政府上访。

三、20**年工作思路

一是继续认真贯彻中央综治委《关于社会治安综合治理的意见》、国务院关于《内部单位安全保卫条例》及省委、省政府、省政法委关于进一步加强社会治安综合治理的指示精神，进一步强化社会治安综合治理目标管理，建立社会治安综合治理工作目标管理评价考核体系和综治维稳风险评估指导体系，严格责任制和责任追究制度。

二是按照市委、市政府关于创和谐模范城市及公众满意工程的有关决定及指示精神，落实工作责任，抓好社会治安综合治理工作，并实行一票否决。严格责任追究制度，坚持“四不放过”的原则。即：事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

三是结合民政工作实际，认真研究制定各项工作制度及安全防范工作措施，定期开展安全隐患和不稳定因素的排查，结合全市综治、维稳、信访、公安等职能部门的专项检查开展工作，加大市局的指导督查力度，建立安全、维稳、信访的工作台帐，做到事由、措施、责任了然于胸。

四是坚持不懈地加强综治维稳队伍建设和组织机构建设，指导各企事业单位建立一支高素质的综治维稳安全保卫队伍。加强思想政治教育、加强业务培训、全面提高综治维稳工作意识，同时本着分级负责、实事求是、量力而行、逐步提高的原则，充分关心、理解、帮助从事综治维稳安全保卫工作人员改善工作生活条件，配备必要的设施和装备，做到在业务上予以指导、制度上予以规范、力量资源上予以整合、保障上予以支持，充分调动和发挥他们的积极性，使之能热心、大胆地开展工作。

今年我局的社会治安综合治理工作虽然取得了一定的成绩，较好地完成了市委、市政府、市综治委交给我们的各项任务，但我们也存在一定差距，在今后的工作中，我们要更进一步地强化综治工作的长效机制，充分发挥民政职能作用，抓好各项工作，按照“五个一”的要求，用“355”的维稳机制来抓好综治工作，把各项工作措施落实到位，切实履行“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的责任，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，为我市经济社会发展和稳定做出新的更大的成绩。

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